III SO/Wr 14/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Moskała po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie z wniosku Gminy Legnickie Pole o wymierzenie grzywny Starostwu Powiatowemu w Legnicy w przedmiocie nieprzekazania sądowi skargi postanawia: oddalić wniosek o wymierzenie grzywny.

Pismem z 12 stycznia 2021 r. Gmina Legnickie Pole (dalej: "strona skarżąca") reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę nr XXI/127/2020 Rady Powiatu Legnickiego z dnia 26 listopada 2020 r. uchylającą uchwałę nr XIX/113/2020 Rady Powiatu Legnickiego z dnia 17 września 2020 r. w sprawie pozbawienia odcinka drogi nr [...] relacji B. – T. kategorii drogi powiatowej. Pismem z dnia 19 stycznia 2021 r. Sąd przekazał skargę wraz z załącznikami i kopertą do organu w celu udzielenia odpowiedzi na skargę oraz nadesłania akt sprawy. Pismem z 15 marca 2021 r. strona skarżąca złożyła wniosek o wymierzenie organowi grzywny. Podała, że z informacji uzyskanych telefonicznie dnia 10 marca 2021 r. w sekretariacie Sądu wynika, iż przedmiotowa skarga wraz z załącznikami została doręczona do Rady Powiatu Legnickiego dnia 21 lutego 2021 r. Skarga, odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy, nie zostały przekazane przez organ do WSA. Wobec tego nie został dopełniony obowiązek z art. 54 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a"). W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o jego oddalenie wskazując, że pismem z dnia 18 lutego 2021 r., nadanym dnia 19 lutego 2021 r. listem poleconym, przesłał odpowiedź na skargę oraz akta sprawy. Wskazał, że zobowiązanie zostało wykonane w ustawowym terminie 30 dni. Na dowód daty nadania listu poleconego załączył kserokopię nadania pisma z dnia 18 lutego 2021 r. oraz potwierdzenia odbioru przesyłki. Z informacji znanych Sądowi z urzędu wynika, że ww. skarga została zadekretowana pod sygn. akt III SA/Wr 92/21. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W razie niezastosowania się do tych obowiązków, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 (art. 55. § 1 p.p.s.a). Grzywna, o jakiej mowa w tym przepisie ma charakter mieszany, dyscyplinująco-restrykcyjny. Ma ona bowiem na celu, oprócz dyscyplinowania organu, stanowić sankcję za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez zbędnej zwłoki. Przepis art. 54 § 2 p.p.s.a., jasno stanowi, że organ ma wykonać określony w tym przepisie obowiązek w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania skargi. Jak wynika z akt niniejszej sprawy oraz sprawy o sygn. akt III SA/Wr 92/21 (pod którą zarejestrowano skargę) organ nie uchybił terminowi wynikającemu z art. 54 § 2 p.p.s.a. Strona skarżąca wniosła skargę bezpośrednio do Sądu dnia 12 stycznia 2021 r. Następnie tutejszy Sąd przesłał skargę do Starostwa Powiatowego w Legnicy pismem z dnia 19 stycznia 2021 r. (sygn. akt III DK/Wr 12/21) wraz z załącznikami i kopertą w celu udzielenia odpowiedzi na skargę oraz nadesłania akt sprawy. Pismem z dnia 18 lutego 2021 r. (nadanym dnia 19 lutego 2021 r.) organ przekazał odpowiedź na skargę wraz z aktami sprawy. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. należało orzec jak na wstępie.