III SO/Wr 1/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Anetta Makowska-Hrycyk po rozpoznaniu w dniu 13 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M.P. w przedmiocie wymierzenia Wojewodzie D. grzywny za nieprzekazanie sądowi skargi postanawia: oddalić wniosek o wymierzenie grzywny.

Pismem z 10 września 2021 r. (data wpływu do organu) M.P. (dalej: wnioskodawca) złożył za pośrednictwem Wojewody D. (dalej: organ) skargę na bezczynność organu oraz na przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania w sprawie z wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Pismem z 9 grudnia 2021 r., które do organu wpłynęło 14 grudnia 2021 r., wnioskodawca złożył wniosek o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie skargi. W uzasadnieniu podał, że organ w dacie złożenia wniosku o wymierzenie grzywny wciąż nie przekazał Sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Wnioskodawca podniósł przy tym, że mimo wcześniejszych prób polubownego załatwienia sprawy jest zmuszony złożyć wniosek o wymierzenie organowi grzywny według uznania Sądu. W odpowiedzi na wniosek organ zarzucił, że zawarte we wniosku informacje nie polegają na prawdzie. Organ wskazał, że skarga wnioskodawcy z 9 września 2021 r. wraz z odpowiedzią z 6 października 2021 r. na tę skargę i aktami sprawy została przez organ przekazana Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu z zachowaniem terminu określonego w art. 54 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 - dalej: p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu z urzędu posiada informację, że przedmiotowa skarga wnioskodawcy została rozdzielona na skargę na bezczynność organu i skargę na przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania. Sprawy zostały zarejestrowane pod sygnaturami akt III SAB/Wr 2916/21 oraz III SAB/Wr 2917/21. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W razie zaś niezastosowania się do tych obowiązków, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 (art. 55 § 1 p.p.s.a). Grzywna, o jakiej mowa w tym przepisie, ma charakter mieszany, dyscyplinująco-restrykcyjny. Ma ona bowiem na celu, oprócz dyscyplinowania organu, stanowić sankcję za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez zbędnej zwłoki. Przepis art. 54 § 2 p.p.s.a. jasno stanowi, że organ ma wykonać określony w tym przepisie obowiązek w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania skargi. Jak wynika natomiast z akt zarówno niniejszej sprawy, jak i spraw o sygn. akt III SAB/Wr 2916/21 oraz III SAB/Wr 2917/21, organ nie uchybił terminowi wynikającemu z art. 54 § 2 p.p.s.a. Strona skarżąca wniosła skargę do tutejszego Sądu za pośrednictwem organu 10 września 2021 r. (data wpływu do organu). Skarga wraz z odpowiedzią z 6 października 2021 r. oraz aktami administracyjnymi wpłynęła do Sądu 11 października 2021 r. (poniedziałek). Tym samym określony przepisem art. 54 § 2 p.p.s.a. 30-dniowy termin do przekazania Sądowi skargi nie został przez organ przekroczony. Na marginesie wskazać należy, że wniosek z 9 grudnia 2021 r. o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie Sądowi skargi wpłynął do organu 14 grudnia 2021 r., a więc po upływie ponad dwóch miesięcy od przekazania skargi do Sądu. Wobec powyższego na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. Sąd orzekł jak na wstępie.