III SAB/Wr 508/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sędziowie Sędzia WSA Kamila Paszowska – Wojnar, Sędzia WSA Katarzyna Borońska, Andrzej Nikiforów (sprawozdawca), , po rozpoznaniu w Wydziale III w dniu 5 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi [...] we W. na bezczynność Prezydenta Wrocławia w przedmiocie rozstrzygnięcia otwartego konkursu ofert nr [...] na powierzenie prowadzenia punktów nieodpłatnej pomocy prawnej postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu wpisu sądowego.

Przedmiotem skargi z 19 listopada 2018 r. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu przez Fundację B. we W. (dalej jako skarżąca bądź Fundacja) jest bezczynność Prezydenta Wrocławia w przedmiocie rozstrzygnięcia otwartego konkursu ofert nr [...] na powierzenie prowadzenia punktów nieodpłatnej pomocy prawnej we Wrocławiu. Postanowieniem z 14 stycznia 2019 r. (sygn. akt IV SAB/Wr 233/18) Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. – odrzucił skargę Fundacji z uwagi na brak kognicji sądu administracyjnego w rozpoznawanej sprawie. Postanowieniem z 14 marca 2019 r. (sygn. akt I OSK 490/19) Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Fundacji. Fundacja wniosła skargę o wznowienie postępowania. Jako podstawę żądania wznowienia wskazała wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 15 grudnia 2020 r. (sygn. akt SK 12/20). Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 9 listopada 2023 r. sygn. akt II GSK 101/23: 1. wznowił postępowanie zakończone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 marca 2019 r., sygn. akt I OSK 490/19, 2. uchylił postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 marca 2019 r. sygn. akt I OSK 490/19, 3. uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt IV SAB/Wr 233/18 i przekazał sprawę temu Sądowi do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu wskazał, że ze wskazanego, jako podstawa żądania wznowienia postępowania sądowoadnministracyjnego, wyroku Trybunału Konstytucyjnego wynika bowiem, że przepis art. 3 § 2 pkt 4 oraz pkt 8 p.p.s.a. w rozumieniu przedstawionym w tymże wyroku – który wobec jego istoty jest wyrokiem negatywnym, a mianowicie wyrokiem o niezgodności z konstytucją w rozumieniu art. 190 ust. 4 Konstytucji RP w związku z art. 272 § 1 p.p.s.a. – nie wyłącza kontroli sądu administracyjnego w odniesieniu do rozstrzygnięć wydanych w następstwie przeprowadzenia konkursu, ani też nie wyłącza tej kontroli w odniesieniu do bezczynności organu, który po ogłoszeniu konkursu zaniechał podjęcia przewidzianych prawem dalszych czynności, w tym odnośnie do rozstrzygnięcia w przedmiocie otwartego konkursu ofert na realizację zadania publicznego, rozpisanego w trybie przepisów ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie. Jeżeli tak, to w korespondencji do stanowiska wyrażonego w przywołanym judykacie – i zarazem w opozycji do podejścia prezentowanego w prawomocnym postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie I OSK 490/19 oraz w postanowieniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 14 stycznia 2019 r., sygn. akt IV SAB/Wr 233/118 – za uzasadniony trzeba uznać wniosek, że stan prawny ukształtowany wymienionym judykatem sprzeciwiał się odrzuceniu skargi na bezczynność Prezydenta Wrocławia w przedmiocie rozstrzygnięcia otwartego konkursu ofert nr [...] na powierzenie prowadzenia punktów nieodpłatnej pomocy prawnej z uwagi na brak kognicji sądu administracyjnego w sprawie (art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.) – dalej: p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w każdym postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Przy tym stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż określonych w pkt 1-5 tej normy) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. A zatem Sąd przystępując do ponownego rozpoznania skargi Fundacji – zgodnie z wyrokiem NSA z 9 listopada 2023 r. sygn. akt II GSK 101/23 – musiał uwzględnić, że wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania (w tym także przez wydanie aktu innego niż decyzja) stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ppsa (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z 22 czerwca 2020 r., sygn. akt II OPS 5/19). Tymczasem w momencie wniesienia skargi (19 listopada 2018 r.) nie występował zarzucany skargą stan bezczynności organu, ponieważ prowadzone przed nim postępowanie (w przedmiocie rozstrzygnięcia otwartego konkursu ofert nr [...] na powierzenie prowadzenia punktów nieodpłatnej pomocy prawnej we Wrocławiu) zostało uprzednio zakończone wydaniem aktu Prezydenta Wrocławia z dnia 29 listopada 2017 r. Okoliczność ta wynika z treści prawomocnego wyroku WSA we Wrocławiu z 25 listopada 2022 r., III SA/Wr 596/22 którym - w wyniku rozpoznania skargi Fundacji – uchylono tenże akt. . Ponieważ skarga na bezczynność w wydaniu aktu została wniesiona po jego wydaniu, to w konsekwencji podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jako z innych przyczyn niedopuszczalna. Mając na uwadze powołane wyżej okoliczności, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu Sąd postanowił na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.