III SAB/Wr 150/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Kuczyńska-Szczytkowska po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi skargi J. M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

J.M. (dalej: skarżący), działając przez pełnomocnika adw. N. B., wniósł skargę na przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę Dolnośląskiego postępowania w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Zarządzeniami z dnia 16 marca 2026 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków skargi przez uiszczenie wpisu sądowego od skargi, a także złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, oznaczenie miejsca zamieszkania skarżącego (w razie jego braku – adresu do doręczeń) oraz podanie numeru PESEL skarżącego, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania powyższe doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 25 marca 2026 r. (k. 12 akt sądowych). Pełnomocnik skarżącego w dniu 30 marca 2026 r. uzupełnił brak fiskalny skargi, a także oznaczył miejsce zamieszkania skarżącego i jego numer PESEL. Do pisma załączono również kopię pełnomocnictwa, które nie zostało jednak uwierzytelnione przez pełnomocnika skarżącego, ponieważ poświadczenie "za zgodność z oryginałem" nie zawierało podpisu pełnomocnika. Siedmiodniowy termin na złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu upłynął bezskutecznie z dniem 1 kwietnia 2026 r. (środa). Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r. poz. 143 ze zm. - dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać w przypadku: gdy jest pierwszym pismem w sprawie: a) oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, b) numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. W myśl natomiast art. 46 § 3 p.p.s.a., do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Złożenie dokumentu wykazującego umocowanie lub jego uwierzytelnionego odpisu nie jest wymagane, jeżeli stwierdzenie przez sąd umocowania jest możliwe na podstawie wykazu lub innego rejestru, do którego sąd ma dostęp drogą elektroniczną. Z akt sprawy wynika, że wraz z pismem z dnia 30 marca 2026 r. pełnomocnik skarżącego złożył do akt sprawy odpis pełnomocnictwa, którego jednak nie uwierzytelnił w przewidziany prawem sposób. Zgodnie z art. 37 § 1 p.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. Złożenie dokumentu wykazującego umocowanie lub jego uwierzytelnionego odpisu nie jest wymagane, jeżeli stwierdzenie przez sąd umocowania jest możliwe na podstawie wykazu lub innego rejestru, do którego sąd ma dostęp drogą elektroniczną. Jak stanowi art. 4 ust. 1b ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1564 ze zm.), adwokat ma prawo sporządzania poświadczeń odpisów dokumentów za zgodność z okazanym oryginałem w zakresie określonym odrębnymi przepisami. Poświadczenie powinno zawierać podpis adwokata, datę i oznaczenie miejsca jego sporządzenia, na żądanie - również godzinę dokonania czynności. Jeżeli dokument zawiera cechy szczególne (dopiski, poprawki lub uszkodzenia) adwokat stwierdza to w poświadczeniu. Powyższe oznacza, że poświadczając odpis pełnomocnictwa za zgodność z oryginałem obowiązkiem pełnomocnika będącego adwokatem jest umieszczenie na tym odpisie swojego podpisu oraz oznaczenie daty i miejsca jego sporządzenia. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy należało zauważyć, że przedłożony przez pełnomocnika odpis pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego przed sądami administracyjnymi nie został uwierzytelniony, ponieważ poświadczenie zgodności z oryginałem nie zawierało podpisu adwokata (k. 14 akt sądowych). W tych okolicznościach Sąd stwierdził, że pełnomocnik nie uzupełnił braku formalnego skargi w zakresie złożenia pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego przed sądem administracyjnym, a siedmiodniowy termin do wykonania wezwania upłynął bezskutecznie z dniem 1 kwietnia 2026 r. (środa). Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi (punkt II sentencji postanowienia) orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.