III SAB/Wr 1/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Borońska po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C. sp. z o.o. w L. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę Zgorzeleckiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nadpłaty z tytułu zwrotu dotacji oświatowej postanawia: odrzucić skargę.

W dniu 10 marca 2025 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu wpłynęła skarga C. sp. z o.o. w L. (dalej: strona skarżąca, spółka) na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę Zgorzeleckiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nadpłaty z tytułu zwrotu dotacji oświatowej. Zarządzeniem z 8 kwietnia 2025 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi w zakresie złożenia prawidłowo podpisanego pełnomocnictwa udzielonego przez stronę skarżącą do reprezentowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi zgodnie z art. 37a w zw. z art. 46 § 2a i § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2024 r. poz. 935 ze zm.) – dalej: p.p.s.a. w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone za pośrednictwem platformy ePUAP w dniu 28 kwietnia 2025 r. Pismem z 28 kwietnia 2025 r. również za pośrednictwem ePUAP, pełnomocnik strony skarżącej przedłożył pełnomocnictwo podpisane przez Prezesa Zarządu spółki W. D. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 35 § 2 p.p.s.a., pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również małżonek, rodzeństwo, wstępni lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Z kolei przepis art. 37 § 1 p.p.s.a. określa, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Warunki formalne pisma zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z § 1 pkt 4 tego przepisu każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zasady wnoszenia dokumentów w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w tym dokumentu pełnomocnictwa w formie dokumentu elektronicznego regulują art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. Przepisy te stanowią, że w przypadku, gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno m.in. zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (§ 2a). Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b). Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Z akt sprawy wynika, że pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi. Wezwanie na zarządzenie z 8 kwietnia 2025 r. zostało doręczone w dniu 28 kwietnia 2025 r. (Urzędowe Poświadczenie Doręczenia – k. 62 akt sądowych). W dniu 28 kwietnia 2025 r. na adres ePUAP tut. Sądu wpłynęła odpowiedź na wezwanie pełnomocnika strony skarżącej z załączonym pełnomocnictwem oraz informacją z Krajowego Rejestru Sądowego odpowiadającą odpisowi pełnemu z Rejestru Przedsiębiorców. Pełnomocnictwo zostało podpisane przez W. D., jako Prezesa Zarządu spółki, jednakże podpis kwalifikowany W. D. został określony jako niekompletnie zweryfikowany (k. 68 akt sądowych). Ze względu na powyższe nie można uznać, że brak formalny w postaci przedłożenia pełnomocnictwa został uzupełniony. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 Sąd odrzucił skargę.