III SAB/Łd 92/17

Dnia 15 marca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska, Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.), , Protokolant Pomocnik sekretarza Renata Tomaszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 marca 2018 roku sprawy ze skargi K. K. na bezczynność Rektora Politechniki [...] w przedmiocie wniosku o przesłanie decyzji administracyjnej z prawidłowym pouczeniem oddala skargę.

W dniu [...] K.K. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi ze skargą na bezczynność Rektora Politechniki [...]. Przed wystąpieniem do Sądu skierował w dniu 19 października 2017 r. do Rektora wniosek, w którym wskazał, że w związku z wyrokiem WSA w Łodzi sygn. akt III SA/Łd 589/17 wnosi o przesłanie mu decyzji ostatecznej wraz z pouczeniem o dalszych możliwościach postępowania w sprawie. W dniu 21 listopada 2017 r. wniósł do Rektora ponaglenie "przesłania prawidłowej decyzji po wyroku WSA w Łodzi". Rektor Politechniki [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie. Uzasadniając przyjęte stanowisko wyjaśnił, iż na mocy wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 31 sierpnia 2017 r. w sprawie sygn. akt III SA/Łd 589/17 stwierdzona została nieważność decyzji Rektora Politechniki [...] z dnia 10 stycznia 2017 r. w przedmiocie uchylenia decyzji ostatecznej w sprawie nadania tytułu zawodowego magistra i wydania dyplomu. W obrocie prawnym pozostała ostateczna decyzja Rektora Politechniki [...] z dnia [...] uchylająca w całości decyzję nr [...] z dnia 24 września 2014 r. uchylającą decyzję Komisji Egzaminu Dyplomowego z dnia 9 października 2009 r. w sprawie nadania tytułu zawodowego magistra i wydania dyplomu K.K. i odmawiająca nadania tytułu zawodowego magistra i wydania dyplomu i stwierdzająca, że wydanie ostatecznej decyzji Komisji Egzaminu Dyplomowego z dnia 9 października 2009 r. w sprawie nadania tytułu zawodowego magistra i wydania dyplomu nastąpiło z naruszeniem prawa. Powołana wyżej decyzja zawiera błędne pouczenie o prawie do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, zamiast pouczenia o prawie do złożenia skargi do WSA w Łodzi. Skarżący w dniu 19 października 2017 r. złożył wniosek o przesłanie decyzji wraz z prawidłowym pouczeniem, a następnie w dniu 21 listopada 2017 r. ponaglenie w sprawie. Następnego dnia złożył skargę na bezczynność do WSA. Rektor wskazał, że ponaglenie, o którym mowa w art. 37 k.pa. oraz w art. 53 § 2b p.p.s.a. ma na celu umożliwienie organowi i zareagowanie na stan bezczynności lub przewlekłego prowadzenia sprawy. Trudno uznać, by złożone ponaglenie dawało organowi jakakolwiek szansę na usunięcie ewentualnych nieprawidłowości w działaniu organu. Ponadto stwierdzić należy, w ślad za wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lipca 2017 r., II OSK 2260/16, że żaden przepis procedury administracyjnej nie nakłada na organ obowiązku sprostowania błędnego pouczenia. Wobec braku obowiązku sprostowania błędnego pouczenia nie doszło do zarzucanej w skardze bezczynności Rektora, o czym poinformowano stronę pismem z dnia 6 grudnia 2017 r. Pełnomocnik skarżącego w piśmie procesowym z dnia 23 stycznia 2018 r. poparł wniesioną skargę. Stwierdził, że organy administracji publicznej, zgodnie z art. 8 k.p.a., obowiązane są prowadzić postępowanie w sposób budzący zaufanie uczestników do władzy publicznej. Natomiast w myśl art. 12 k.p.a. organy powinny działać w sprawie szybko i wnikliwie. Organ w niniejszej sprawie, jak i w innych wszczynanych przez K.K., działał wbrew zasadom praworządności. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W sprawie pozostaje bezsporne, iż Rektor Politechniki [...] w decyzji z dnia z dnia [...] Nr [...] błędnie pouczył K.K. o przysługującym mu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jak przyjął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w prawomocnym wyroku z dnia 31 sierpnia 2017 r. sygn. akt III SA/Łd 589/17 decyzja z dnia [...]. była decyzją ostateczną, od której nie przysługiwał żaden środek zaskarżenia. Skarżący mógł na podstawie art. 111 § 1 k.p.a. wystąpić, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji z dnia [...], z wnioskiem o sprostowanie zamieszczonego w niej pouczenia. Natomiast organ, na podstawie art. 111 § 1 a k.p.a., w wymienionym wyżej terminie mógł sprostować decyzję z urzędu. Jednakże z uprawnień przewidzianych w art. 111 § 1 i art. 111 § 1 a k.pa. nie skorzystali skarżący, ani Rektor Politechniki [...]. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 4 lipca 2017 r., sygn. akt II OSK 2260/16 stwierdził, iż żaden przepis procedury administracyjnej nie nakłada na organ obowiązku sprostowania błędnego pouczenia. W szczególności dotyczy to art. 112 k.p.a., zgodnie z którym błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Z przepisu tego nie wynika w żaden sposób, że błędne pouczenie musi być przez organ sprostowane. O sprostowaniu stanowi art. 111 k.p.a., który w § 1a wprowadza uprawnienie (a nie obowiązek) organu w zakresie sprostowania orzeczenia. W sytuacji gdy organ nie skorzysta z tego uprawnienia, a strona nie złoży stosownego wniosku przewidzianego w § 1 art. 111 k.p.a., nie może być mowy o bezczynności organu w zakresie braku sprostowania pouczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny, w obecnym składzie, podziela stanowisko przedstawione w powołanym wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wobec braku w obowiązującej procedurze obowiązku sprostowania błędnego pouczenia nie doszło w okolicznościach rozpoznawanej sprawy do zarzucanego, w piśmie pełnomocnika skarżącego z dnia 23 stycznia 2018 r., naruszenia przepisów art. 8 i art.12 kodeksu postępowania administracyjnego. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369) skargę oddalił. D.Cz.