III SAB/Kr 83/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Michna po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym skargi K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie wniosku o uzupełnienie czynności włączenia do akt osobowych materiałów postępowania wyjaśniającego [...], po którym organ wydał postanowienie nr [...] postanawia: skargę odrzucić.

Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji wskazując w jej treści, że sprawa dotyczy niezałatwienia zgodnie z wymogami prawa przez Komendanta Powiatowego Policji wniosku o uzupełnienie czynności włączenia do akt osobowych materiałów postępowania wyjaśniającego [..., po którym organ wydał postanowienie nr [...] W odpowiedzi organ wskazał, że sprawa dotyczy wniosku o wydanie z akt osobowych dokumentów dotyczących przebiegu służby za okres od 16 czerwca 1988 do 30 kwietnia 2005 r. Skarżącemu wydano żądane dokumenty, ale w istocie skarżący oczekiwał, żeby do akt została włączona dokumentacja z postępowania [...] – w sprawie tej wydane zostało postanowienie [...] Komendanta Powiatowego Policji z 10 lipca 2009r. Następnie, wydane w sprawie postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z 14 września 2009 r. [...] zostało zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który skargę oddalił w sprawie III SA/Kr 1043/09. W replice skarżący stwierdził, że postanowienie [...] było jedynie zawiadomieniem o wszczęciu postępowania wyjaśniającego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Skargę należało odrzucić, ponieważ sprawa dotyczy rozstrzygnięć, na które skarga została prawomocnie oddalona. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302), sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Warunkiem skutkującym powstanie stanu "sprawy w toku" lub "prawomocnie osądzonej" jest tożsamość wcześniej wszczętej sprawy sądowoadministracyjnej z tą, w której wniesiono skargę. O tożsamości spraw sądowoadministracyjnych można mówić wówczas, gdy występuje między nimi tożsamość elementów podmiotowych i przedmiotowych. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków. Tożsamość przedmiotowa ma zaś miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna (por. postanowienie NSA z 13 września 2011 r., I GSK 1077/11). Z akt wynika, że w sprawie skarżącego Komendant Powiatowy Policji 10 lipca 2009 r. wydał postanowienie w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o żądanej treści (k. [...] akt administracyjnych). Postanowienie to zawierało również pouczenie o prawie do jego zaskarżenia poprzez złożenie zażalenia. Zażalenie takie zostało złożone ponieważ w aktach sprawy znajduje się postanowienie Komendanta Powiatowego Policji [...] z 14 września 2009 r. (k. [...] akt administracyjnych). Oba dokumenty oznaczone są jako "postanowienia", zawierają pouczenia o środkach ich zaskarżenia. Skarżący zgodnie z tymi pouczeniami postępował – złożył również skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który wyrokiem z 14 kwietnia 2010 r., III SA/Kr 1043/09 – skargę tę oddalił. Wyrok uprawomocnił się na skutek niezłożenia skargi kasacyjnej. Wbrew twierdzeniom skarżącego wydane w sprawie dokumenty nie były zawiadomieniem o wszczęciu postępowania, ale miały walor zaskarżalnych orzeczeń administracyjnych. Wynika to z ich treści (oba dokumenty zostały nazwane "postanowienie") a także ze sposobu procedowania. Organy pouczyły bowiem skarżącego o przysługujących mu środkach zaskarżenia, z których zresztą skorzystał wnosząc kolejno: zażalenie i skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Jak jest Sądowo znane jest z urzędu – skarżący podejmował dodatkowe próby wzruszenia czy to zakończonego postepowania administracyjnego, czy to sądowego – ale były one bezskuteczne. Postanowieniem z 30 maja 2018 r., III SA/Kr 186/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 14 kwietnia 2010 r., III SA/Kr 1043/09 z uwagi na upływ 5 letniego terminu do złożenia skargi od daty uprawomocnienia się wyroku. Z kolei postanowieniem z 8 maja 2015 r. III SA/Kr 2146/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę na wznowienie postępowania sądowego zakończonego ww. wyrokiem III SA/Kr 1043/09 ponieważ wniosek z powołaniem się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego (z 27 marca 2014 r., U 12/13) został również złożony z przekroczeniem (trzymiesięcznego) terminu. Niezależnie od powyższych orzeczeń, wyrokiem z 25 października 2017 r. , III SAB/Kr 82/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę na bezczynność w sprawie wniosku o wykładnię i wyjaśnienie wątpliwości dotyczących postanowienia Komendanta Powiatowego Policji, nr [...] z 10 lipca 2009 r. Wyrokiem z 26 września 2017 r., III SA/Kr 631/17 Sąd oddalił również skargę na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 17 maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przewrócenia terminu do złożenia wniosku o uzupełnienie postępowania i postanowienia Komendanta Powiatowego Policji nr [...] z dnia 10 lipca 2009 r. Z akt nie wynika, aby skarżący wnosił o dokonanie innych czynności niż opisane powyżej. Sąd wiec skargę odrzucił zgodnie z ww. art. 58 § 1 pkt 4 w zw. z §3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Powołany art. 58 §3 ustawy stanowi, że Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym.