III SAB/Kr 79/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Makuch po rozpoznaniu w dniu 12 września 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie nowego świadectwa służby postanawia odrzucić skargę.

W skardze z 27 lipca 2025 r. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie K. J. (dalej: "skarżący") wskazał, że w dniu 27 stycznia 2024 r. zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie (dalej "organ") z wnioskiem o wydanie nowego świadectwa służby. W dniu 27 lipca 2025 r. skarżący wniósł ponaglenie do Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie. W skardze skarżący podał, że obowiązkiem organu w sprawie było dokonanie czynności materialnotechnicznej bez zbędnej zwłoki i wydanie nowego świadectwa służby, względnie odmowa jego wydania, czego organ do dnia wystąpienia ze skargą nie dopełnił. Skarżący wniósł o zasądzenie od organu kwoty pieniężnej według uznania sądowego. W odpowiedzi na skargę organ wskazał, że w dniu 27 stycznia 2024 r. skarżący wystąpił o wydanie nowego świadectwa służby. Pismem z dnia 29 stycznia 2024 r. organ poinformował skarżącego, że wydanie nowego świadectwa służby uzależnione jest od zwrotu świadectwa służby wydanego przez organ w dniu 30 kwietnia 2005 r. Następnie pismem z dnia 9 lutego 2024 r. skarżący wniósł ponaglenie wraz ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na bezczynność organu. Wyrokiem z dnia 4 lipca 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę skarżącego na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie wydania nowego świadectwa służby (sygn. akt III SAB/Kr 17/24). Orzeczenie to jest prawomocne od 4 lipca 2024 r. Tym samym organ wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Powyższy przepis jako podstawę odrzucenia skargi wskazuje m.in. stan powagi rzeczy osądzonej (res iudicata). Z treści art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. wynika ponadto, że powaga rzeczy osądzonej zachodzi wówczas, gdy wystąpi tożsamość przedmiotowa (tożsamość sprawy) i tożsamość podmiotowa (tożsamość stron). Konsekwencją faktu, że prawomocny wyrok korzysta z powagi rzeczy osądzonej jest natomiast to, że nie można skutecznie wszcząć postępowania w tym samym przedmiocie i między tymi samymi stronami. W takiej sytuacji zachodzi bowiem podstawa do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej (art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). O istnieniu stanu sprawy w toku (lis pendens), bądź powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) przesądza tożsamość elementów podmiotowych oraz tożsamość elementów przedmiotowych sprawy. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków. Tożsamość przedmiotowa ma zaś miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Istotą przedmiotowego uregulowania jest wprowadzenie reguły, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz, nie można więc w tej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest bowiem dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie lub bezczynność lub przewlekłość organu administracji. Odrzuceniu będzie podlegała skarga w sprawie, w której ze względu na tożsamość przedmiotową i tożsamość podmiotową wydany został prawomocny wyrok (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, w: R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. C.H. Beck 2015, s. 362). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest bezczynność Komendanta Powiatowego Policji dotyczącą niezałatwienia wniosku skarżącego z dnia 27 stycznia 2024 r. o wydanie nowego świadectwa służby. Sprawa ta została rozstrzygnięta wyrokiem z dnia 4 lipca 2024 r., sygn. akt III SAB/Kr 36/19, przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, który oddalił skargę na bezczynność tego samego organu w sprawie tego samego wniosku z dnia 27 stycznia 2024 r. Orzeczenie to stało się prawomocne od dnia 4 lipca 2024 r. W tych okolicznościach – wbrew twierdzeniu skarżącego – niedopuszczalne było zatem wniesienie kolejnej skargi na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w zakresie nierozpatrzenia wniosku z dnia 27 stycznia 2024 r. o wydanie nowego świadectwa służby. Mając powyższe na uwadze, Sąd niniejszą skargę uznał za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia