III SAB/Kr 49/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Jakub Makuch po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2025 r. sprawy ze skargi G. Ś. na bezczynność Prezydenta Miasta Krakowa w przedmiocie wykupu lokalu mieszkalnego – postanawia – odrzucić skargę.

1. Skarżąca G. Ś. wiosła do WSA w Krakowie skargę na bezczynność Prezydenta Miasta Krakowa mającą polegać na "braku wydania decyzji w przedmiocie wykupu mieszkania przy ul. [...] w K.." Wskazała, że wniosek o wykup tego mieszkania złożyła w lipcu 2009 r. i sprawa ta nie została załatwiona. 2. W odpowiedzi na skargę organ przedstawił sytuację prawną spornego lokalu mającą przemawiać za niemożliwością jego wyodrębnienia i sprzedaży. Wskazał, że postępowanie o zbycie lokalu z zasobu gminnego na rzecz najemcy ma charakter cywilno-prawny i nie ma podstaw do wydawania aktów lub podejmowania czynności, które mogłyby świadczyć o pozostawaniu w bezczynności w rozumieniu przepisów prawa administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935, dalej: P.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (K.p.a.), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (O.p.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI O.p. oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Podkreślić należy, że w zakresie właściwości sądów administracyjnych mieszczą się tylko takie akty lub czynności, które zawierają element władztwa administracyjnego. Działanie władcze to takie, w którym o treści uprawnienia lub obowiązku przesądza jednostronnie organ wykonujący administrację publiczną, a adresat jest związany tym jednostronnym działaniem. W tej sprawie skarżąca domagała się stwierdzenia bezczynności Prezydenta Miasta Krakowa obejmującej brak wydania decyzji w przedmiocie wykupu mieszkania przy ul. K. [...] w K. Jak wyjaśnił NSA w postanowieniu z 23 marca 2010 r. (sygn. akt I OSK 442/10) w sprawach o wykup lokali mieszkalnych z publicznych zasobów nie występuje element władczy, administracyjny, ponieważ sprawy tego rodzaju mają charakter cywilnoprawny. NSA zauważył, że najemca lokalu nie może wymusić na publicznym właścicielu nieruchomości, aby ten zbył na jego rzecz lokal mieszkalny, ponieważ podmiot publicznoprawny ma swobodę w zakresie gospodarowania swym mieniem (por. także postanowienie NSA z 28.02.2024 r. (sygn. akt I OSK 60/24). Podzielając powyższe stanowisko stwierdzić trzeba, że skoro sprzedaż wskazanej we wniosku skarżącej nieruchomości (wykup zajmowanego przez skarżącą lokalu) może nastąpić jedynie w drodze umowy cywilnoprawnej zawieranej w sytuacji przeznaczenia nieruchomości przez jej właściciela (Gminę Kraków) do sprzedaży, to sprawa ta, z racji cywilnego charakteru nie polega właściwości sądu administracyjnego. Z uwagi na powyższe, Sąd skargę odrzucił, o czym orzekł na podstawie art. 58 par. 1 pkt 1 p.p.s.a.