III SAB/Kr 44/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Czarny-Drożdżejko po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na bezczynność Burmistrza Gminy i Miasta Dobczyce w przedmiocie odmowy wypłaty dodatku węglowego postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

W dniu 13 kwietnia 2023 r. A. S. (dalej: "skarżąca") wniosła skargę na czynność Dyrektora Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Dobczycach podjętą z upoważnienia Burmistrza wyrażoną w piśmie z dnia 9 marca 2023r., w którym poinformowano ją, że jej wniosek z dnia 5 września 2022r. o przyznanie dodatku węglowego został pozostawiony bez rozpoznania. Sprawa ta została zakwalifikowana jako skarga na bezczynność organu. Zarządzeniem z dnia 22 maja 2023 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na bezczynność wniosła ponaglenie - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenie zostało skarżącej skutecznie doręczone 23 czerwca 2023r. Skarżąca na powyższe zarządzenie nie odpowiedziała. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga zasługuje na odrzucenie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 259 z późn. zm. - dalej p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje w szczególności sytuację, gdy skarga została wniesiona z naruszeniem art. 52 § 1 p.p.s.a., tj. gdy złożono skargę pomimo niewyczerpania środków zaskarżenia, jakie służyły w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W myśl art. 52 § 2 p.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Ponadto zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z treści tego przepisu wynika, że uprzednie ponaglenie stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona przed wniesieniem skargi skorzystała z regulacji przewidzianej w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2022 poz. 2000 z późn. zm. - dalej k.p.a.), to znaczy wniosła ponaglenie do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a.), a jeżeli nie ma organu wyższego stopnia – do organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 3 pkt 2 k.p.a.). Regulacja zawarta w tym przepisie ma na celu zwalczanie bezczynności lub przewlekłości organu pierwszej instancji w merytorycznym załatwieniu sprawy zawisłej przed tym organem. Warunkiem koniecznym jest też prawidłowość wniesienia ponaglenia. W niniejszej sprawie brak jest w aktach sprawy pisma mogącego stanowić ponaglenie, o którym mowa w art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a. Również pomimo prawidłowego wezwania skarżąca nie wykazała, ze wystąpiła z ponagleniem przed złożeniem skargi do tut. Sądu. Brak wniesienia ponaglenia czyni skargę na bezczynność niedopuszczalną i skutkuje koniecznością jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 53 § 2b p.p.s.a. Na marginesie należy zauważyć, że odrzucenie skargi nie ogranicza ochrony prawnej przysługującej Skarżącej, zachowuje ona nadal prawo do wniesienia skargi na bezczynność Burmistrza Gminy i Miasta Dobczyce w każdym czasie, pod warunkiem jednak uprzedniego wniesienia ponaglenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego za pośrednictwem organu, tj. Burmistrza Gminy i Miasta Dobczyce. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis w przypadku pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy (punkt drugi sentencji postanowienia).