III SAB/Kr 15/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marta Kisielowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 27 maja 2026 r. sprawy ze skargi U. K. na bezczynność Starosty Krakowskiego w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 13 stycznia 2023 r. o wszczęcie postępowania postanawia: odrzucić skargę.

Skargą z dnia 29 grudnia 2025 r. U. K. (dalej: "skarżąca") kolejny raz zarzuciła Staroście Krakowskiemu bezczynność w przedmiocie rozpoznania wniosku o wszczęcie postępowania administracyjnego dotyczącego wznowienia granic działki [...]. W skardze wskazała, że w sprawie został już wydany wyrok przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, jednak Starostwo nadal przewlekle prowadzi postępowanie odmawiając usunięcia wadliwego operatu oraz wytworzonych w nim współrzędnych. Wniosła o nałożenie kary pieniężnej na Starostę. W odpowiedzi na skargę Starosta Krakowski wyjaśnił okoliczności sprawy oraz charakter prowadzonej korespondencji ze skarżącą w ramach postępowania. Ustalono, że skarżąca skargą z dnia 20 września 2023 r. zarzuciła Staroście Krakowskiemu bezczynność w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 13 stycznia 2023 r. o wszczęcie postępowania. Wyrokiem z 7 maja 2024 r. sygn. akt III SAB/Kr 75/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł o bezczynności Starosty Krakowskiego w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącej z 13 stycznia 2023 r. i zobowiązał wymieniony organ do wydania aktu lub podjęcia czynności w terminie miesiąca od doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Starosta Krakowski zastosował się do zaleceń Sądu zawartych w uzasadnieniu wymienionego wyroku i po rozpatrzeniu wniosku skarżącej, postanowieniem z 9 stycznia 2025 r. znak GKiK-1.6620.2.532.2023.AL odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie unieważnienia i usunięcia operatu geodezyjnego P.1206.2014.10092 z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Na ww. postanowienie skarżąca wniosła do Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego zażalenie, który postanowieniem z dnia 17 marca 2025 r. znak IG-I.7220.1.2.2025.TD utrzymał w mocy postanowienie Starosty. Na powyższe postanowienie Skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 6 listopada 2025 r. sygn. III SA/Kr 583/25 skargę oddalił. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Zgodnie z art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r., poz. 143, dalej jako: "p.p.s.a.") sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 albo na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 4a, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa oraz stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania (§ 1 pkt 1-3). Jednocześnie sąd stwierdza czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa (§ 1a). Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 22 czerwca 2020 r. (II OPS 5/19, CBOSA) orzekł, że wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Powyższe stanowisko orzekający w sprawie Sąd w pełni aprobuje. W rozpoznawanej sprawie 29 grudnia 2025 r. skarżąca wniosła skargę na bezczynność Starosty Krakowskiego w przedmiocie rozpoznania wniosku o wszczęcie postępowania. Należy zwrócić uwagę, że postanowieniem z dnia 9 stycznia 2025 r. znak Starosta Krakowski odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie unieważnienia i usunięcia operatu geodezyjnego P.1206.2014.10092 z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Postanowienie to zostało utrzymane w mocy przez Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego postanowieniem z dnia 17 marca 2025 r. znak IG-I.7220.1.2.2025.TD. Opisany stan faktyczny wskazuje, że skarga na bezczynność została wniesiona przez skarżącą po zakończeniu postepowania administracyjnego, zakończonego ostatecznym postanowieniem Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z 17 marca 2025 r., a nawet po zakończeniu postępowania sądowo-administracyjnego wyrokiem z dnia 6 listopada 2025 r., sygn. akt III SA/Kr 583/25 oddalającym skargę. Dlatego biorąc pod uwagę treść przytoczonej wyżej uchwały składu siedmiu sędziów NSA należało uznać, że stanowi to przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu skargi na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W konsekwencji Sąd stwierdził, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.