III SAB/Kr 112/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki Sędziowie: Sędzia WSA Jakub Makuch Asesor WSA Magdalena Gawlikowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 25 maja 2021 r. o wydanie zaświadczenia postanawia: odrzucić skargę

Skarżący K. J. 9 października 2022 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie w przedmiocie rozpoznania jego wniosku z 25 maja 2021 r. o wydanie zaświadczenia. Analiza akt sprawy wskazuje, że skarżący wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie z wnioskiem z 25 maja 2021 r. o wydania zaświadczenia potwierdzającego, że: "Komendant Powiatowy Policji w Krakowie, w sprawie strony i w tym przedmiocie sprawy prowadzonej o przydzielenie stronie lokalu mieszkalnego, oraz z podstaw prawa przyznanego funkcjonariuszom Policji do równoważnika pieniężnego, wydał decyzję administracyjną z dnia 2 listopada 1999 roku bez podstawy prawa materialnego, w sprawie rozstrzygniętej wcześniej wydaną ostateczną decyzją innego, właściwego w sprawie administracyjnej Komendanta Policji, oraz w zakresie ostateczną innego, właściwego w sprawie administracyjnej Komendanta Policji, oraz w zakresie orzekania w przedmiocie uchylenia wcześniej wydanej decyzji ostatecznej bez uzyskania wymagalnej zgody strony, z którą nie da się utożsamić zawiadomienia o stanie rodzinnym i w tym zakresie dla realizacji wcześniej wydanej decyzji ostatecznej wydanej przez Zastępcę Komendanta Rejonowego Policji [...] w sprawie administracyjnej, co musiało skutkować jej eliminacją z obiegu prawnego, jako niemożliwego do zaakceptowania w obiegu prawnym , jako wydanej zgodnie ł na podstawie przepisów prawa materialnego w sprawie administracyjnej przez organ administracyjny Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie i mogącej w sprawie administracyjnej strony wywoływać przypisywane i wynikające z niej skutki w sprawie administracyjnej rozstrzygniętej wcześniej wydaną, ostateczną i niepodważalną wobec braku podstaw prawa materialnego decyzją źródłową o przyznaniu stronie jako funkcjonariuszowi Policji prawo podmiotowe do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, w realizacji prawa ustawowego przyznanego funkcjonariuszom Policji na mocy art. 92 ustawy o Policji." Postanowieniem Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie nr [...] z 28 maja 2021 r. odmówiono skarżącemu wydania zaświadczenia o żądanej przez niego treści. Następnie postanowieniem nr 38/2021 z 25 czerwca 2021 r. Komendant Wojewódzki Policji w Krakowie utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie z 28 maja 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie podał, co następuje. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259) - dalej zwanej P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a ww. przepisu. Stosownie natomiast do art. 149 P.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 albo na przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 4a, zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu, interpretacji albo do dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa oraz stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania (§ 1 pkt 1-3). Jednocześnie sąd stwierdza czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa (§ 1a). Wątpliwości co do różnego rozumienia powołanego przepisu i związanej z tym dopuszczalności jego stosowania w sytuacji wniesienia skargi na bezczynność po zakończeniu postępowania, były przedmiotem analizy Naczelnego Sądu Administracyjnego. W uchwale składu siedmiu sędziów NSA z 22 czerwca 2020 r. (II OPS 5/19) przesądzono, że "wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej, stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a.". Powyższe stanowisko orzekający w sprawie Sąd w pełni aprobuje. W rozpoznawanej sprawie 9 października 2022 r. skarżący wniósł skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie w przedmiocie wydania zaświadczenia żądanej treści zacytowanej powyżej. Z akt sprawy wynika jednak, że postanowieniem nr 38/2021 z 25 czerwca 2021 r. Komendant Wojewódzki Policji w Krakowie utrzymał w mocy postanowienie Komendanta Powiatowego Policji w Krakowie nr [...] z 28 maja 2021 r. odmawiające wydania zaświadczenia zgodnie z wnioskiem z 25 maja 2021 r. Opisany stan faktyczny wskazuje, że skarga na bezczynność została wniesiona przez skarżącego po zakończeniu postepowania administracyjnego, zakończonego postanowieniem Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie nr 37/2021 z 25 czerwca 2021 r. Dlatego biorąc pod uwagę treść przytoczonej wyżej uchwały składu siedmiu sędziów NSA należało uznać, że stanowi to przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu skargi na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Na marginesie jedynie Sąd wskazuje, że skarga skarżącego na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Krakowie z 25 czerwca 2021 r., nr 38/2021 została prawomocnie oddalona wyrokiem WSA w Krakowie z 28 września 2021 r., sygn. akr III Sa/Kr 1038/21. W konsekwencji Sąd stwierdził, że skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.