III SAB/Kr 110/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Michna Sędziowie: WSA Hanna Knysiak - Sudyka WSA Maria Zawadzka (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 23 września 2020 r. sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie wydania zaświadczenia postanawia: odrzucić skargę

Z akt administracyjnych sprawy wynika, że 26 listopada 2018 r. skarżący wniósł do Komendanta Powiatowego Policji wniosek o wydanie zaświadczenia o następującej treści: "wnoszę o wydanie potwierdzającego, iż strona obowiązek ten w służbie realizowała bowiem brak jest jakichkolwiek danych, dowodów i innej wiedzy bezspornej, pozwalającej organowi twierdzić, iż strona nie dopełniła tego obowiązku nakładanego ponadto poleceniami służbowymi w tym zakresie przy każdej odprawie do służby i w związaniu konsekwencjami służbowymi, w razie braku wiedzy o podawanych komunikatach, czy wydarzeniach ogłoszonych komunikatami ogólnymi przez uprawnionych przełożonych drogą radiową, co do obowiązku nie potwierdzanymi im, lecz z mocy poleceń pod groźbą konsekwencji co najmniej dyscyplinarnych, wpisywanymi w celu zarejestrowania w notatniku służbowym". Postanowieniem nr [...] z 29 listopada 2018 r. Komendant Powiatowy Policji odmówił wydania zaświadczenia z wniosku skarżącego z 26 listopada 2018 r. Pismem z 25 maja 2020 r. skarżący wniósł do tut. Sądu skargę na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie niezałatwienia jego wniosku z 26 listopada 2018 r. o wydanie zaświadczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. W dniu 22 czerwca 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie 7 sędziów wydał uchwałę II OPS 5/19, zgodnie z którą wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z treścią art. 269 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) jeżeli jakikolwiek skład sądu administracyjnego rozpoznający sprawę nie podziela stanowiska zajętego w uchwale składu siedmiu sędziów, całej Izby albo w uchwale pełnego składu Naczelnego Sądu Administracyjnego, przedstawia powstałe zagadnienie prawne do rozstrzygnięcia odpowiedniemu składowi. Przepis art. 187 § 1 i 2 stosuje się odpowiednio. Orzekający w niniejszej sprawie Sąd w pełni podziela stanowisko zawarte w ww. uchwale. Zgodnie z tezą zawartą w wyroku NSA z 6 listopada 2010 r. uchwały abstrakcyjne podejmowane są w celu wyjaśnienia przepisów prawnych, których stosowanie wywołało rozbieżności w orzecznictwie sądów administracyjnych. Ich przedmiotem są więc wątpliwości prawne, które nie mają bezpośredniego związku z postępowaniem toczącym się w indywidualnej sprawie sądowoadministracyjnej. Z art. 269 § 1 p.p.s.a. wynika jednak, że również w indywidualnych sprawach uchwały abstrakcyjne posiadają tzw. ogólną moc wiążącą. Zacytowana wyżej uchwała znajduje zastosowanie w niniejszej sprawie. Skarżący domaga się bowiem stwierdzenia bezczynności organu w rozpatrzeniu jego wniosku o wydanie zaświadczeń w momencie gdy jego wniosek jest już negatywnie rozstrzygnięty przez organy obu instancji. Skarga na bezczynność została bowiem wniesiona do Sądu 25 maja 2020 r., a postanowienie Komendanta Powiatowego Policji o odmowie wydania zaświadczeń zostało wydane z 29 listopada 2018 r. Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd odrzuci skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie cyt. wyż przepisu.