III SAB/Gl 411/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia Adam Gołuch po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.D. na przewlekłość postępowania Sejmiku Województwa Śląskiego w przedmiocie przewlekłości prowadzonego postępowania postanawia: odrzucić skargę

T.D. (dalej: skarżący) skargą złożoną w dniu z 30 sierpnia 2022 r. (wpływ w dniu z 16 września 2022 r.) na przewlekłość postępowania Sejmiku Województwa Śląskiego zarzucił Marszałkowi Województwa Śląskiego (dalej: organ) bezczynność w przedmiocie skargi na Komisję ds. naboru na wolne stanowisko urzędnicze w D. przeprowadzone w 24 maja 2022 r. z naruszeniem art.18 § 1 kodeksu pracy oraz możliwości naruszenia art.231§ 1 kodeksu karnego. W przypadku potwierdzenia powyższego wnosi o niezwłoczne zawiadomienie organów ścigania oraz przedsięwzięcie niezbędnych czynności do czasu przybycia organu powołanego do ścigania przestępstw lub do czasu wydania przez ten organ stosownego zarządzenia, aby nie dopuścić do zatarcia śladów i dowodów przestępstwa na podstawie art. 304 § 2 w zw. z § 1kodeksu postępowania karnego. W związku z powyższym wnosił o: - zobowiązanie Sejmiku Województwa Śląskiego do wydania decyzji będącej odpowiedzią na jego wniosek bez zbędnej zwłoki, - zasądzenie od strony przeciwnej kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi, skarżący zaakcentował, iż Przewodniczący Sejmiku Województwa Śląskiego poinformował go w dniu 1 sierpnia 2022 r., że jego skarga zostanie rozpatrzona w ciągu najbliższych dwóch miesięcy. W dniu 22 sierpnia 2022 r., złożył ponaglenie uzasadniając, iż powyższy termin jest zbyt odległy z uwagi na charakter zarzutów. W odpowiedzi na skargę Sejmik Województwa Śląskiego wniósł o oddalenie skargi, względnie o umorzenie postępowania. W uzasadnieniu wskazał, że pismem z dnia 17 lipca 2022 roku, skarżący wniósł skargę do Sejmiku Województwa Śląskiego na bezczynność Marszałka Województwa Śląskiego w przedmiocie złożonej w dniu 24 maja 2022 r., skargi na Komisję ds. naboru na wolne stanowisko urzędnicze w D. przeprowadzone w 24 maja 2022 r. Pismem z dnia 1 sierpnia 2022 r., Przewodniczący Sejmiku Województwa Śląskiego poinformował skarżącego, że jego skarga została skierowana do Komisji Skarg Wniosków i Petycji Sejmiku Województwa Śląskiego celem jej rozpatrzenia przed plenarnym posiedzeniem Sejmiku Województwa Śląskiego. Jednocześnie wskazano, że ww. Komisja Sejmiku Województwa Śląskiego rozpatrzy skargę w ciągu najbliższych dwóch miesięcy. Pismem z dnia 22 sierpnia 2022 r., skarżący wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego ponaglenie uzasadniając, iż powyższy termin jest zbyt odległy z uwagi na charakter zarzutów. Sejmik Województwa Śląskiego Uchwałą z dnia 29 sierpnia 2022 r., nie uwzględnił skargi na bezczynność Marszałka Województwa Śląskiego. Pismem z dnia 29 sierpnia 2022 r., skarżący został poinformowany o sposobie załatwienia skargi. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach postanowieniem z dnia 2 września 2022 r., znak; [...], uznało, że ponaglenie wniesione przez skarżącego jest bezzasadne. Ponadto organ podkreślił, iż w przedmiotowej sprawie Sejmik Województwa Śląskiego nie dopuścił się przewlekłości w rozpatrzeniu skargi na bezczynność Marszałka Województwa Śląskiego. Na tej podstawie organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga na przewlekłość postępowania Sejmiku Województwa Śląskiego podlegała odrzuceniu, z uwagi na brak kognicji sądu administracyjnego do rozpoznawania spraw prowadzonych w trybie skargowo - wnioskowym. W pierwszej kolejności należy podnieść, że art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2022 poz. 329 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a.- normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). W myśl zaś art. 3 § 1 p.p.s.a. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r. poz. 735, 1491, 2052), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2021 r. poz. 1540, 1598, 2076 i 2105), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2021 r., poz. 422 ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Ponadto sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Z przytoczonych wyżej przepisów wynika, że zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych wyznacza katalog skarg na określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. działania organów administracji publicznej, ich bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, ale tylko w przypadkach, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a. Katalog ten rozszerzają przepisy ustaw szczególnych, które przewidują kontrolę sądu administracyjnego w sprawach nieprzewidzianych w art. 3 § 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skargą do wojewódzkiego sądu administracyjnego zostało objęte rozpatrzenie postępowania Sejmiku Województwa Śląskiego w przedmiocie przewlekłości skargi na bezczynności Marszałka Województwa Śląskiego. Wobec tego zasadniczym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia jest to, czy sprawa wszczęta przed sądem administracyjnym w niniejszej sprawie, ma charakter sprawy sądowo – administracyjnej. Z treści skargi wynika, że skarżący zarzuca przewlekłość postępowania Sejmiku Województwa Śląskiego w przedmiocie przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie skargi na bezczynność Marszałka Województwa Śląskiego w przedmiocie skargi na Komisję ds. naboru na wolne stanowisko urzędnicze w D. przeprowadzone w 24 maja 2022 r. Mając na uwadze przedstawione powyżej okoliczności należy wskazać, iż de facto skarżący zarzucił organowi administracji publicznej przewlekłość polegającą na rozpoznaniu jego skargi, wniesionej w trybie postępowania skargowego uregulowanego w dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 227 - 240 KPA) na działalność Marszałka Województwa Śląskiego, przed którym toczy się postępowanie co do meritum sprawy tj. naboru na wolne stanowisko urzędnicze w D.. Ocena powyższej skargi nie pozostawia wątpliwości Sądu, że stanowi ona skargę złożoną w trybie art. 227 k.p.a. Przedmiotem skargi wniesionej w ww. trybie skargowym mogą być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub słusznych interesów obywateli, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie sprawy - (art. 227 KPA). Jak już wskazano powyżej skarga na bezczynność organu administracji publicznej jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz na akty i czynności z zakresu administracji publicznej. Jako, że skarga wniesiona na przewlekłość postępowania Sejmiku Województwa Śląskiego w sprawie skargi na bezczynność Marszałka Województwa Śląskiego w przedmiocie skargi na Komisję ds. naboru na wolne stanowisko urzędnicze w D. przeprowadzone w 24 maja 2022 r., nie może stanowić przedmiotu skargi do sądu administracyjnego, to tym samym zaskarżenie przewlekłości organu polegającej na rozpoznaniu wniesionej w trybie skargowym skargi, nie podlega kognicji tego sądu. Podkreślić bowiem jeszcze raz należy, iż sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w przepisie art. 3 p.p.s.a. W szczególności nie jest on władny do rozpoznawania skarg w potocznym tego słowa znaczeniu na sposób funkcjonowania organów administracji publicznej. Skargi te są rozpatrywane w trybie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego odnoszących się do skarg i wniosków (dział VIII) i nie podlegają kognicji sądu administracyjnego. Z tych też względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.