III SAB/Gl 14/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Fleszer po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 24 marca 2025 r. sprawy ze skargi D. L. na przewlekłość Wojewody Śląskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy cudzoziemca w celu świadczenia pracy postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 9 grudnia 2024 r. D. L. wniosła skargę na Wojewodę Śląskiego twierdząc w niej, iż organ dopuścił się przewlekłości w prowadzeniu postępowania z wniosku skarżącej o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę dla cudzoziemca na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej. Z powyższym zarzutem organ się nie zgadza, wyrażając swoje stanowisko w odpowiedzi na skargę. Skarżąca za podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 20 stycznia 2025 r. została wezwana do wyjaśnienia w terminie 7 dni, czy złożyła ponaglenie w przedmiotowej sprawie, w razie odpowiedzi pozytywnej do przedłożenia tegoż ponaglenia wraz z dowodem nadania, pod rygorem przyjęcia braku takiego ponaglenia skutkującego odrzuceniem skargi - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. nr 2024, poz. 935), zwana dalej p.p.s.a. Skarżąca powyższe wezwanie odebrała osobiście 31 stycznia 2025 r., (dowód doręczenia w aktach sprawy), jednak do dnia dzisiejszego nie wykonała wezwania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 53 § 2 p.p.s.a.). Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b p.p.s.a.). W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania organu, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 k.p.a., to znaczy złożyła stosowne ponaglenie z uzasadnieniem do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Z powołanych wyżej przepisów wynika zatem, że wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Takie też stanowisko jest konsekwentnie prezentowane w orzecznictwie (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów z dnia 2 września 2020 r. sygn. akt II OSK 3732/18, postanowienia NSA z dnia 8 lutego 2021 r. sygn. akt I OSK 2754/20, wyrok NSA z dnia 17 listopada 2020 r. sygn. akt II OSK 973/19 – orzeczenia dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl, dalej: CBOSA). Brak ponaglenia czyni skargę niedopuszczalną. W konsekwencji, jeżeli strona przed wniesieniem skargi nie wyczerpie przysługującego środka zaskarżenia, to skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 28 października 2016 r. sygn. akt I OSK 125/15, CBOSA). Należy w tym miejscu jeszcze raz wskazać, ze Skarżąca została wezwana do wyjaśnienia w terminie 7 dni, czy złożyła ponaglenie w przedmiotowej sprawie, w razie odpowiedzi pozytywnej do przedłożenia tegoż ponaglenia wraz z dowodem nadania, pod rygorem przyjęcia braku takiego ponaglenia skutkującego odrzuceniem skargi - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Skarżąca powyższe wezwanie odebrała osobiście 31 stycznia 2025 r., (dowód doręczenia w aktach sprawy), jednak do dnia dzisiejszego nie wykonała wezwania. W związku z powyższym należało przyjąć, że nie został wyczerpany tryb wniesienia skargi na przewlekłość i skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.