III SAB/Gd 91/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2023 r. na posiedzeniu niejawny sprawy ze skargi Z. G. na bezczynność Prokuratora Regionalnego w Gdańsku w przedmiocie odpowiedzi na pismo z dnia 9 stycznia 2023 r. postanawia odrzucić skargę.

W dniu 4 kwietnia 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła przekazana przez organ skarga Z. G. na bezczynność Prokuratora Regionalnego w Gdańsku, wyrażającą się w nieudzieleniu skarżącemu odpowiedzi na pismo z dnia 9 stycznia 2023 r. Do skargi załączono kopię pisma z dnia 9 stycznia 2023 r., stanowiącego wiadomość e-mail, która skarżący wysłał w tym dniu do wielu podmiotów w, tym na adres e-mailowy biura podawczego Prokuratury Regionalnej w Gdańsku. W piśmie tym skarżący wyraził niezadowolenie z obowiązującego w RP systemu prawnego i wskazał, że od 25 lipca 2011 r. domaga się, aby każdy uczestnik sprawy miał nieskrępowany "dostęp do numerowanych stron, jedna sprawa = jedne akta". W piśmie zawarto grafikę, w której skarżący zawarł postulat "Numerować strony akt sprawy!!!" Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 813, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Z powyżej wskazanych przepisów wynika wprost, że właściwość sądów administracyjnych nie została określona za pomocą tzw. klauzuli generalnej. Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana przez sądy administracyjne obejmuje bowiem orzekanie w sprawach ściśle przez ustawę określonych. Z analizy powyższych regulacji (vide: art. 3 § 2 pkt 8 i pkt 9 p.p.s.a.) wynika, że skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na akty wskazane w punktach 1-3 art. 3 § 2 p.p.s.a., to jest wskazane tam decyzje i postanowienia oraz w sprawach dotyczących innych niż określone w punktach 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego (stosownie do treści punktów 4 i 9 art. 3 § 2 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest bezczynność organu w sprawie braku pisemnej odpowiedzi na e-mail skarżącego z dnia 9 stycznia 2023 r., który skarżący wysłał m.in. do Prokuratury Regionalnej w Gdańsku. Z treści wskazanego pisma nie wynika, aby zawierało ono konkretny wniosek, a jedynie ogólne postulaty skarżącego wyrażone w kwestiach dotyczących zmiany stanu prawnego w RP, a także w kwestiach zapewniania stronom postępowań dostępu do akt, które w ocenie skarżącego nie są uczciwie i rzetelnie numerowane. Złożony wniosek nie dotyczył udostępnienia informacji publicznej, a w zakresie właściwości sądów administracyjnych nie pozostaje kontrolowanie działalności organów prokuratorskich. Stwierdzenie zaś, że skarga została wniesiona w sprawie, która nie należy to właściwości sądów administracyjnych, stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. obliguje Sąd do odrzucenia skargi. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odrzucił skargę Z. G. na bezczynność Prokuratora Regionalnego w Gdańsku w przedmiocie odpowiedzi na pismo z dnia 9 stycznia 2023 r.