III SAB/Gd 89/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. G. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gdańsku w przedmiocie odpowiedzi na pismo postanawia: odrzucić skargę.

Z.G. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gdańsku w sprawie rozpatrzenia jego pisma informującego o niewypłaceniu dodatku węglowego przez Wójta Gminy Szemud. Komendant Wojewódzki Policji w Gdańsku w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm. – dalej powoływanej jako "p.p.s.a.") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie skarżący przedmiotem skargi uczynił bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gdańsku w sprawie rozpatrzenia jego pisma informującego o niewypłaceniu mu przez Wójta Gminy Szemud dodatku węglowego. Wyjaśnić w tym miejscu należy, że bezczynność organu występuje wówczas, gdy organ, który jest zobowiązany do podjęcia określonych czynności wynikających z przepisów prawa, nie wykonuje ich w terminie prawem określonym. Innymi słowy, bezczynność oznacza stan, w którym organ będący właściwym w sprawie i zobowiązanym do wydania aktu administracyjnego lub podjęcia innej czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność ma bowiem na celu spowodowanie rozstrzygnięcia przez organ administracji publicznej określonej sprawy administracyjnej, dlatego ocena bezczynności organu każdorazowo musi być powiązana z posiadaną przez organ kompetencją do załatwienia danej sprawy, czy to w formie wydania decyzji, postanowienia czy też innego aktu bądź też podjęcia czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczącej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wskazany w skardze organ – Komendant Wojewódzki Policji w Gdańsku, którego bezczynność skarżący uczynił przedmiotem złożonej do tutejszego Sądu skargi, nie jest organem, w którego kompetencjach leżałoby badanie czy Wójt Gminy Szemud dochował terminów do załatwienia wniosku skarżącego o przyznanie dodatku węglowego. Stosownie do art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 – dalej w skrócie "k.p.a.") stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z treści powołanych przepisów wynika, że jedynym właściwym trybem do zbadania terminowości w załatwieniu sprawy dotyczącej przyznania skarżącemu przez Wójta Gminy Szemud dodatku węglowego jest wystąpienie z ponagleniem do właściwego organu, a dopiero w dalszej kolejności ewentualne wystąpienie ze skargą na bezczynność organu do sądu administracyjnego. Dopiero prawidłowe wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym otwiera skarżącemu drogę do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego. Stosownie do art. 17 pkt 1 k.p.a. organem wyższego stopnia w stosunku do organu jednostki samorządu terytorialnego jest samorządowe kolegium odwoławcze. Aktualnie obowiązujący system prawny nie zawiera żadnego przepisu prawa zobowiązującego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gdańsku do wydania w niniejszej sprawie decyzji administracyjnej, postanowienia na które służy zażalenie czy też kończącego postępowanie, albo rozstrzygającego sprawę co do istoty, lub też innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, wobec czego nie jest też możliwe objęcie kognicją i rozpatrzenie skargi na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gdańsku w sprawie dotyczącej przyznania dodatku węglowego. W związku z powyższym złożona w niniejszej sprawie skarga podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.