III SAB/Gd 88/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. M. i S. M. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 23 września 2019 r. postanawia 1. odrzucić skargę I. M.; 2. odrzucić skargę S. M.

W dniu 10 grudnia 2019 r. I. M. oraz małoletni S. M., reprezentowany przez ojca I. M., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Starostę. Wskazali, że w odpowiedzi na złożony w dniu 23 września 2019 r. wniosek o uwzględnienie S. M. jako strony przy każdorazowym skierowaniu K. M. ( brata S. M.) do placówki pieczy zastępczej organ dokonał odmowy w formie zwykłego pisma, mimo że powinien zrobić to w formie decyzji administracyjnej. Wniesioną skargę małoletni S. M. poprzedził wniesieniem ponaglenia. Skarżący I. M. ponaglenia we własnym imieniu nie wnosił. Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325), dalej jako "p.p.s.a.", sąd orzeka w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Przedmiotem pisma ( wniosku) małoletniego S. M. z dnia 23 września 2019 r. było poinformowanie organu, że zgłasza się on "do każdorazowej czynności materialno - technicznej dotyczącej (s)kierowania/umieszczenia K. M. brata S. M. do placówki opiekuńczo- wychowawczej, czyli czynności materialno-technicznej czy postępowania czy postanowienia czy decyzji" oraz prośba o informowanie go "w charakterze strony o każdej sprawie związanej z postępowaniem czy (s) kierowaniem K. M. do placówki opiekuńczo- wychowawczej". Organ pismem z dnia 7 października 2019 r. udzielił odpowiedzi m.in. o tym, że prawo nie przewiduje instytucji zgłoszenia się w charakterze strony do wszelkich postępowań administracyjnych. Skarżący upatrują bezczynności i przewlekłości prowadzenia postępowania w tym, że organ nie wydał decyzji odmownej , a jedynie wystosował powyższe pismo. Zauważyć w pierwszej kolejności należy, że przedmiotowy wniosek z dnia 23 września 2019 r. sformułowany został w imieniu małoletniego S. M., reprezentowanego przez ojca I. M., nie zaś także w imieniu I. M. Skoro powyższy wniosek pochodził jedynie od małoletniego S. M., I. M. nie może skutecznie - w imieniu własnym - wnieść skargi na bezczynność czy przewlekłość postępowania w załatwieniu tego wniosku. Nie ma on bowiem interesu prawnego we wniesieniu skargi we własnym imieniu. Zauważyć też należy ( choć jest to we wskazanej powyżej sytuacji, dla której Sąd odrzucił skargę, okoliczność wtórna), że I. M. nie poprzedził skargi ponagleniem. Mimo że poinformował on Sąd ( pismem z dnia 24 stycznia 2020 r.), że ponaglił organ we własnym imieniu pismem z dnia 11 listopada 2019 r. , to jednak ponaglenie to zostało wniesione przez małoletniego S. M. reprezentowanego przez ojca I. M., co wyraźnie wynika z jego treści. Ponaglenie to sporządził i podpisał I. M., jednak nie we własnym imieniu , a w imieniu syna. Także Samorządowe Kolegium Odwoławcze ponaglenie to uznało za pochodzące od małoletniego S. M. W tej sytuacji Sąd , na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. , który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne, skargę I. M. odrzucił ( pkt 1 postanowienia). Przechodząc do oceny dopuszczalności skargi S. M. zauważyć należy, że możliwość skutecznego wniesienia skargi na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania uzależniona jest od zaistnienia sytuacji określonych art. 3 § 2 pkt 8 i pkt 9 p.p.s.a. Tymczasem charakter wniosku ( pisma ) S. M. , w którym w istocie informuje on organ o tym , że powinien być stroną w przyszłych postępowaniach dotyczących jego brata , wobec czego powinien być o nich zawiadamiany, nie wymagał od organu załatwienia go w żadnej formie przewidzianej przepisami art. 3 § 2 pkt 1- 3 p.p.s.a. ani też nie dotyczył sytuacji objętej art. 3 § 2 pkt 4- 4a p.p.s.a. Nie zaistniał wobec tego przypadek określony art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. Z uwagi na charakter i treść wniosku ( pisma) nie zaistniały też przypadki określone w art. 3 § 2 pkt 9 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Sąd , na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, skargę S. M. odrzucił ( pkt 2 postanowienia).