III SAB/Gd 77/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Janina Guść po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. L. na przewlekłość postępowania Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie zwrotu prawa jazdy postanawia odrzucić skargę.

D. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na przewlekłość postępowania Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie zwrotu prawa jazdy. Z uwagi na stwierdzone braki formalne skargi, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 16 maja 2022 r., pełnomocnik skarżącego został wezwany do udzielenia odpowiedzi, czy przed wniesieniem skargi skarżący wnosił ponaglenie do właściwego organu (jeśli tak dodatkowo o nadesłanie odpisu tego pisma). Odrębnym zarządzeniem Przewodniczącego, wydanym tego samego dnia na podstawie art. 220 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, stosownie do § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 221 poz. 2193), zobowiązano pełnomocnika skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. W wydanych zarządzeniach zakreślono termin 7 dni na ich wykonanie i rygor odrzucenia skargi. Przesyłka zawierająca przedmiotowe wezwania została doręczona pełnomocnikowi skarżącego w dniu 26 maja 2022 r. Zakreślony termin upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Wniesiona skarga podlega odrzuceniu. W świetle regulacji art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2022 r. poz. 329), zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2021 r., poz. 735; zwanej dalej w skrócie: "k.p.a.") wynika zaś, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Zgodnie z art. 37 § 3 k.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z cytowanych przepisów wynika zatem, że przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na przewlekłość postępowania Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie zwrotu prawa jazdy skarżący powinien był wystąpić z ponagleniem na niezałatwienie sprawy w terminie. Z jednoznacznej treści art. 52 p.p.s.a. wynika bowiem, że wyczerpanie środków zaskarżenia powinno poprzedzać wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Z uwagi na to, że z akt administracyjnych sprawy nie wynikało aby skarżący wniósł takie ponaglenie przed wniesieniem skargi, zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III WSA w Gdańsku z dnia 16 maja 2022 r., wezwano pełnomocnika skarżącego do złożenia oświadczenia, czy stosowne ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie zostało w sprawie wniesione. Wobec tego, że w przewidzianym terminie skarżący wymaganej informacji nie udzielił Sąd zobligowany był uznać, że przed wniesieniem przedmiotowej skargi skarżący nie wyczerpał środka zaskarżenia, o jakim mowa w art. 52 p.p.s.a. W sytuacji zaś, gdy strona nie wyczerpie wskazanego trybu zaskarżenia skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Nadto, w realiach sprawy zachodzi również odrębna przesłanka uzasadniająca odrzucenie skargi, mająca swoją podstawę w art. 220 § 3 p.p.s.a. Stosownie do art. 230 § 1 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Za pismo wszczynające postępowanie uważa się m.in. skargę (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Z art. 219 § 1 p.p.s.a. wynika z kolei, że opłatę sądową należy uiścić przy wniesieniu do sądu pisma podlegającego opłacie. W przypadku nieuiszczenia opłaty sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, w związku z którym obowiązek takiej opłaty powstał. W takim przypadku, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Jeżeli pismem tym jest skarga, a opłata nie została uiszczona pomimo wezwania, podlega ona odrzuceniu (art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a.). Mając na uwadze treść wskazanych przepisów Przewodniczący wezwał skarżącego poprzez ustanowionego w sprawie profesjonalnego pełnomocnika do uiszczenia wpisu od skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Pomimo skutecznego doręczenia wezwania zobowiązanie to również nie zostało wykonane. W związku z powyższym, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł o odrzuceniu wniesionej skargi.