III SAB/Gd 68/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.), Sędziowie: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski, Sędzia WSA Jolanta Sudoł, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 11 maja 2023 r. sprawy ze skargi A. J. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta Gdyni w przedmiocie kosztów odholowania pojazdu oddala skargę.

A. J., pismem datowanym 7 lutego 2023 r., po uprzednim wniesieniu ponaglenia, wniósł skargę na bezczynność i przewlekłość postępowania prowadzonego przez Prezydenta Miasta Gdyni. Ze skargi wynika, że dotyczy ona wszczętego przez ten organ postępowania administracyjnego w przedmiocie nałożenia na A. i M. J. obowiązku zapłaty kosztów powstałych w wyniku odholowania w dniu 30 września 2019 r. samochodu VW JETTA o nr rej [...] z Placu [...] w G. na parking strzeżony. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Gdyni wniósł o jej oddalenie, wskazując, że dnia 29 grudnia 2020r. wydał decyzję nr KDM.7235.15.102.EB. Tym samym skarga jest bezprzedmiotowa i powinna zostać oddalona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j.: Dz. U. z 2022 r. poz. 2492) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie natomiast do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r. poz. 259), dalej powoływanej w skrócie jako "p.p.s.a." sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Z akt administracyjnych wynika, że postępowanie w sprawie, w której skarżący zarzucał Prezydentowi Miasta Gdyni bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przebiegało w następujący sposób: Pismem datowanym dnia 24 września 2020 r., doręczonym A. J. w dniu 12 października 2020 r. Prezydent Miasta Gdyni zawiadomił go o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie obciążenia go kosztami wynikającymi z odholowania i przechowywania na parkingu Gminy samochodu VW JETTA o nr rej [...]. W piśmie wskazano, że koszty te wynikają z wydanej przez KMP w G. dyspozycji usunięcia pojazdu z 30 września 2019 r. Decyzją z dnia 29 grudnia 2020 r. działając na podstawie art. 130a ust. 2a, ust. 10h , ust. 10i, ust. 10j ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (t.j.: Dz. U. z 2020 r., poz. 110 ze zm.) Prezydent Miasta Gdyni nałożył solidarnie na skarżącego i jego małżonkę M. J. obowiązek zapłaty kwoty w wysokości 476 zł tytułem kosztów powstałych w wyniku odholowania w dniu 30 września 2019 r. pojazdu marki VW JETTA o nr rej [...] z Placu [...] w G. na parking strzeżony w terminie 30 dni od daty, w której decyzja stanie się ostateczna. Odwołanie od powyższej decyzji w ustawowym terminie wniósł A. J. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku decyzją z dnia 2 lipca 2021 r. nr SKO Gd 704/21, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. uchyliło powyższą decyzję Prezydenta Miasta Gdyni w części dotyczącej terminu uiszczenia kosztów odholowania pojazdu. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku na powyższą decyzję wniósł A. J. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku prawomocnym wyrokiem z dnia 14 lipca 2022 r. sygn. akt III SA/Gd 821/21 uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 2 lipca 2021 r. nr SKO Gd 704/21. Po uprawomocnieniu się tego wyroku, akta sprawy zostały zwrócone organowi odwoławczemu. Decyzją z dnia 16 lutego 2023 r. nr SKO Gd 5262/22, orzekając w sprawie ponownie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku uchyliło decyzję Prezydenta Miasta Gdyni z dnia 29 grudnia 2020 r. Decyzję tę doręczono skarżącemu w dniu 7 marca 2023 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku zwróciło akta administracyjne sprawy organowi I instancji w dniu 23 lutego 2023 r. Oceniając merytorycznie zasadność skargi należy stwierdzić, że została ona skierowana wobec Prezydenta Miasta Gdyni i opiera się na zarzucie, iż organ ten dopuścił się bezczynności i przewlekłego prowadzenia postępowania. Skarga jest datowana na dzień 7 lutego 2023 r., zaś do organu administracji wpłynęła w dniu 9 lutego 2023r. Wniesiona została zatem w czasie, w którym nadal pozostawała w obrocie prawnym decyzja Prezydenta Miasta Gdyni z dnia 29 grudnia 2020 r. Zatem nie sposób przypisać organowi I instancji w dacie wniesienia skargi bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania, skoro rozstrzygającą sprawę decyzję wydał dwa lata przed tą datą. Późniejsze decyzje organu II instancji i wyrok Sądu nie mają znaczenia z punktu widzenia oceny, czy organ I instancji dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. Podkreślić należy, że do daty wydania przez SKO w Gdańsku decyzji uchylającej decyzję Prezydenta Miasta Gdyni z dnia 29 grudnia 2020 r. i zwrotu akt administracyjnych w dniu 23 lutego 2023 r., organ ten nie miał żadnych możliwości ani podstaw prawnych do podejmowania jakichkolwiek czynności procesowych w sprawie, którą już rozstrzygnął. W tym stanie sprawy, uznając skargę za nieuzasadnioną Sąd oddalił ją podstawie art. 151 p.p.s.a.