III SAB/Gd 43/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Adam Osik po rozpoznaniu w dniu 18 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Pomorskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie przeniesienia na niższe stanowisko służbowe oraz obniżenie dodatku służbowego postanawia: odrzucić skargę.

J. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Pomorskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w zakresie wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 14 września 2023 r. o sygn. akt III SA/Gd 186/23 w przedmiocie przeniesienia na niższe stanowisko służbowe oraz obniżenie dodatku służbowego, domagając się nadto, na podstawie art. 149 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) - dalej jako: "p.p.s.a.", przyznania od organu drugiej instancji na rzecz skarżącego sumy pieniężnej w wysokości 37.000 zł z racji ponoszonych przez skarżącego strat finansowych związanych z wypłatą zaniżonej emerytury w związku z bezprawnym podtrzymaniem decyzji organu pierwszej instancji, przez organ drugiej instancji. Skarżący wyjaśnił, że organ drugiej instancji, mimo wydania ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, wydał w dniu 29 lutego 2024 r. decyzję nr 60/2024, przedłużając wykonanie ww. wyroku, jak również naruszył zasadę praworządności i zasadę prawdy obiektywnej. W odpowiedzi na skargę Pomorski Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej wniósł o oddalenie skargi podnosząc, że wszystkie decyzje zostały wydane w terminach ustawowych, zaś skarżący nie wskazuje, na czym miałaby polegać przewlekłość organu. Organy były zobowiązane, zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 14 września 2023 r., sygn. akt III SA/Gd 186/23, do merytorycznego rozpatrzenia sprawy z uwzględnieniem argumentacji zawartej w uzasadnieniu tego wyroku. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 marca 2024 r. wezwano skarżącego do udzielenia informacji na piśmie, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.), czy przed wniesieniem skargi w przedmiocie bezczynności oraz przewlekłości postępowania organu, wnosił ponaglenie do właściwego organu (art. 53 § 2b p.p.s.a.), a jeżeli tak do nadesłania odpisu tego ponaglenia. Wezwanie powyższe zostało doręczone skarżącemu w dniu 12 marca 2024 r. Termin na jego wykonanie upłynął w dniu 19 marca 2024 r. W zakreślonym terminie skarżący nie nadesłał odpisu ponaglenia skierowanego do właściwego organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Zgodnie z art. 37 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2023 r., poz.775 ze zm.), ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b p.p.s.a.). Skarżący, jak wynika z nadesłanych akt administracyjnych, nie poprzedził wniesionej do sądu skargi wymaganym ponagleniem. Skarżący tego faktu nie wykazał pomimo wezwania do wyjaśnienia czy wnosił ponaglenie, a jeżeli tak do nadesłania jego odpisu. W tej sytuacji uznać należało, że skarżący wniósł skargę bez wyczerpania środków zaskarżenia. Na marginesie należy wskazać, że w świetle art. 154 § 1 p.p.s.a. możliwość wniesienia skargi na niewykonanie przez organ wyroku została ograniczona jedynie do przypadku niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, który to przypadek nie występował w niniejszej sprawie. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 14 marca 2023 r., sygn. akt III SA/Gd 186/23 nie dotyczył bowiem skargi na bezczynność organu bądź przewlekłe prowadzenie postępowania. Z powyższych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne, Sąd skargę odrzucił.