III SAB/Gd 195/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" Sp. z o.o. z siedzibą w T. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę [...] postępowania w sprawie zezwolenia na zatrudnienie cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej "A" Sp. z o.o. z siedzibą w T. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

"A" Sp. z o.o. z siedzibą w T. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę [...] postępowania w sprawie zezwolenia na zatrudnienie cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W piśmie z dnia 26 listopada 2020 r. pełnomocnik skarżącej spółki wobec wydania przez Wojewodę [...] rozstrzygnięcia w sprawie wniósł o umorzenie postępowania w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu. W pozostałej części skarga została podtrzymana. Pełnomocnik skarżącej wskazał dodatkowo, że wniesienie skargi zostało poprzedzone wniesieniem ponaglenia. Dołączył pismo Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej do [...] Urzędu Wojewódzkiego, w którym zwrócono się z prośbą o przesłanie ponagleń wniesionych w dniu 3 października 2020 r. w sprawach wydania "A" Spółce z o.o. zezwoleń na pracę cudzoziemców oraz pismo Wojewody [...], dotyczące przesłania kopii akt spraw o wydanie zezwoleń na pracę z wniosków "A" Spółki z o.o. W piśmie z dnia 21 grudnia 2020 r. Wojewoda [...] wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na to, że wniesienie skargi nie zostało poprzedzone ponagleniem skierowanym do właściwego organu. W następstwie zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 14 stycznia 2021 r. zobowiązano pełnomocnika skarżącej spółki do nadesłania ponaglenia w terminie 7 dni liczonych od daty doręczenia wezwania. Stosowne wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej spółki w dniu 14 stycznia 2021 r. (urzędowe poświadczenie doręczenia – k. 54 akt sądowych). W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącej spółki nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Przepis art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej powołanej w skrócie jako "p.p.s.a.") stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z przepisu tego wynika, że wniesienie ponaglenia stanowi warunek dopuszczalności skargi na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania (zob. w tej materii m. in.: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 grudnia 2020 r.; sygn. akt I OZ 774/20; Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; orzeczenia.nsa.gov.pl). Należy wskazać, że w aktach administracyjnych nadesłanych przez organ brak jest ponaglenia. Okoliczność wniesienia ponaglenia nie została nadto wykazana przez stronę skarżącą w toku postępowania sądowego. Z kopii pism dołączonych do pisma pełnomocnika skarżącej spółki z dnia 26 listopada 2020 r. nie wynika z kolei, by rzeczywiście w sprawach z wniosków "A" Spółki z o.o. wniesiono ponaglenia. W piśmie Ministerstwa co prawda mowa jest o nadesłaniu ponagleń lecz nie wskazano w nim konkretnych danych spraw, w których ponaglenia te miałyby być wniesione. Natomiast w piśmie Wojewody [...] mowa jest jedynie o przesłaniu akt spraw, również bez ich wyszczególnienia. Samo przesłanie akt spraw nie oznacza, że znajdowały się w nich ponaglenia i że akta te obejmowały sprawę niniejszą. W pismach nie wymieniono, jakich osób dotyczą wnioski o udzielenie zezwolenia na zatrudnienie, a Sądowi wiadomo z urzędu, że skarżąca spółka składała wiele wniosków o udzielenie takich zezwoleń. Wobec braku ponaglenia w aktach administracyjnych i niewykazania przez stronę skarżącą jego wniesienia należało odrzucić skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.. o czym Sąd orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego (punkt drugi sentencji postanowienia) orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis w przypadku pisma odrzuconego.