III SAB/Gd 171/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 12 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. G. na bezczynność Gminy Szemud w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na zapytania i złożone wnioski oraz podjęcia określonych działań postanawia odrzucić skargę.

W dniu 24 lipca 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga Z. G. (dalej jako "skarżący") dotycząca braku działań organów Gminy Szemud w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na zapytania i złożone wnioski oraz podjęcia określonych działań. W treści skargi skarżący wniósł o nałożenie sankcji dyscyplinującej na Wójta Gminy Szemud jak i na Przewodniczącą Gminy Szemud oraz dodatkowej kary pieniężnej. Nadto wniósł o nakazanie nadania numeru porządkowego budynkowi skarżącego, nakazanie wypłacenia dodatku węglowego oraz zadośćuczynienia, nakazanie zajęcia stanowiska w sprawie pisma skarżącego dotyczącego skargi na NFZ w B. oraz nakazanie rozwiązania problemu notorycznego zalewania posesji skarżącego wodami opadowymi i roztopowymi. W odpowiedzi na skargę działająca z upoważnienia Wójta Gminy Szemud Sekretarz Gminy wniosła o uznanie skargi za bezzasadną. W uzasadnieniu odpowiedzi wskazano, że organ gminy nie jest właściwy do rozpoznawania skarg dotyczących placówek NZOZ. W zakresie dotyczącym numeracji odpowiedź została skarżącemu udzielona pismem z dnia 15 listopada 2022 r. nr GN.6621.113.2022.WP. Odnosząc się z kolei do pozostałych kwestii podniesionych w skardze Sekretarz Gminy Szemud wskazała, że rozpatrzenie skargi nastąpi na najbliższym posiedzeniu Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Gminy Szemud. W piśmie procesowym z dnia 18 sierpnia 2023 r. skarżący wniósł dodatkowo o nałożenie kar pieniężnych na osoby odpowiedzialne za funkcjonowanie Gminy Szemud, to jest Wójta Gminy Szemud R. K., Przewodniczącą Rady Gminy Szemud A. P. oraz B. R. – Sekretarza Gminy Szemud. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Art 3 § 2 i § 2a oraz art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") określają wprost katalog spraw, w których właściwy jest sąd administracyjny. Z art. 3 § 3 tej ustawy wynika ponadto, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Analiza treści wniesionego przez skarżącego pisma (zatytułowanego "skarga z art. 32 i 69 Konstytucji") jak i dokumentacji przedstawionej przez Wójta Gminy Szemud w sprawie o sygnaturze akt III SAB/Gd 165/23 determinuje uznanie, że skierowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku pismo jest w istocie tzw. skargą powszechną, o której mowa w art. 227 i n. ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm.). Z art. 227 tej ustawy wynika, że przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Z art. 229 pkt 1 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego wynika, że organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności rady gminy jest wojewoda. Z kolei art. 229 pkt 3 ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego stanowi, że organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności wójta gminy jest rada gminy. Należy zatem uznać, że żądania skarżącego nie mogą być w żaden sposób skorelowane z zakresem właściwości sądu administracyjnego określonym w art. 3 § 2 i § 2a oraz w art. 4 p.p.s.a. Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ani ustawy szczególne nie zawierają bowiem przepisów przewidujących dokonywanie przez sądy administracyjne, w następstwie wniesienia skargi powszechnej, ocen sposobu działania czy pracy organów administracji publicznej, jak i ich pracowników. Innymi słowy, zarzucana przez skarżącego bierność w udzielaniu odpowiedzi na zadawane przez skarżącego pytania jak i zarzucane nienależyte wykonywanie zadań przez organy administracji publicznej w różnych sferach (w realiach sprawy – organy Gminy Szemud) nie jest kwestią, która może być rozpatrywana w ramach sprawy sądowoadministracyjnej. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zobligowany był wniesioną skargę odrzucić, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zgodnie z tą regulacją sąd administracyjny zobligowany jest odrzucić skargę jeżeli zainicjowana nią sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.