III SAB/Gd 17/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Mierzejewski po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. P. na przewlekłe prowadzenie przez Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy w Gdańsku postępowania w sprawie przeprowadzenia badań lekarskich postanawia odrzucić skargę.

W dniu 24 stycznia 2023 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga J. P. (dalej jako "skarżący") na przewlekłe prowadzenie przez Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy w Gdańsku postępowania w sprawie przeprowadzenia badań lekarskich. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy w Gdańsku wniósł o jej odrzucenie albowiem sprawa, która została nią zainicjowana nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Alternatywnie Ośrodek wniósł o oddalenie skargi jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Art 3 § 2 i § 2a oraz art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej w skrócie jako "p.p.s.a.") określają wprost katalog spraw, w których właściwy jest sąd administracyjny. Z art. 3 § 3 tej ustawy wynika ponadto, że sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Wniesiona przez skarżącego skarga, jak wprost wynika z jej treści, odnosi się do przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie przeprowadzenia badań lekarskich. Skarżący zakwestionował również sam sposób przeprowadzenia badania oraz poniesienie, wskutek nieprawidłowych działań Ośrodka, kosztów w wysokości przekraczającej 2.000 zł. Należy w tym miejscu wskazać, że żądanie skarżącego nie może być w żaden sposób skorelowane z zakresem właściwości sądu administracyjnego określonym w art. 3 § 2 i § 2a oraz w art. 4 p.p.s.a. Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ani ustawy szczególne nie zawierają bowiem przepisów przewidujących dokonywanie przez sądy administracyjne kontroli legalności orzeczeń lekarskich wydanych w następstwie badania lekarskiego przeprowadzanego w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami. Należy zwrócić uwagę, że postępowanie w sprawie wydania orzeczenia lekarskiego w omawianym trybie nie ma charakteru postępowania administracyjnego, a samo wydanie orzeczenia nie należy do działań podjętych w sferze wykonywania administracji publicznej. Stosownego orzeczenia lekarskiego nie można kwalifikować jako aktu z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, gdyż jest ono jedynie zaświadczeniem potwierdzającym stan zdrowia danej osoby. Nie jest decyzją administracyjną, postanowieniem administracyjnym ani innym aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej. Orzeczenia stwierdzają jedynie istnienie bądź brak istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami i nie stanowią tym samym rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej. Ponadto należy mieć na uwadze, że Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy w Gdańsku nie jest organem administracji publicznej i nie wykonuje władzy publicznej. W związku z powyższym brak jest podstaw do uznania, że sąd administracyjny jest właściwy do oceny orzeczeń lekarskich wydanych przez ten Ośrodek jak i zarzucanego przez skarżącego przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie przeprowadzenia badań lekarskich. Kwestie odszkodowawcze względem danego podmiotu stanowić z kolei mogą przedmiot oceny dokonywanej przez sąd powszechny a nie przez sąd administracyjny. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zobligowany był wniesioną skargę odrzucić, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Zgodnie z tą regulacją sąd administracyjny zobligowany jest odrzucić skargę jeżeli zainicjowana nią sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.