III SA/Wr 573/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Jankowska - Szostak po rozpoznaniu w dniu 12 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale III sprawy ze skargi J. C. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 9 maja 2022 r., nr 89/01/2022/KL, w przedmiocie ustalenia obowiązku poniesienia i wysokości kosztów udzielonych świadczeń opieki zdrowotnej oraz terminu zwrotu postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 18 czerwca 2022 r. J. C. (dalej: skarżący, strona skarżąca) wniósł skargę na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 9 maja 2022 r., nr 89/01/2022/KL, w przedmiocie ustalenia obowiązku poniesienia i wysokości kosztów udzielonych świadczeń opieki zdrowotnej oraz terminu zwrotu. Wniesiona skarga nie została nie została przez skarżącego podpisana. Pismem z dnia 18 lipca 2022 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie, w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą to wezwanie awizowano po raz pierwszy w dniu 20 lipca 2022 r., a powtórnie 28 lipca 2022 r., po czym zwrócono do nadawcy z powodu niepodjęcia w terminie. Z uwagi na powyższe Sąd przyjął, że awizowana przesyłka ma skutek doręczenia z dniem 3 sierpnia 2022 r., a termin na uzupełnienie braku formalnego skargi upłynął z dniem 10 sierpnia 2022 r. (środa). Wezwanie pozostało bezskuteczne. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2022 r. poz. 329 dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, którego elementy składowe określone zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Wymienione braki formalne skargi podlegają sanowaniu w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., a ich nieuzupełnienie - pomimo wezwania sądu - skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W stanie faktycznym sprawy koniecznym było zatem wezwanie strony do podpisania skargi. Brak reakcji strony na to wezwanie obligował Sąd do odrzucenia skargi po myśli art. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., przy czym adnotacje zamieszczone na kopercie oraz na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki zawierającej wezwanie do podpisania skargi pozwalają na przyjęcie skutku doręczenia w drodze tzw. fikcji doręczenia z art. 73 § 4 p.p.s.a. z dniem 3 sierpnia 2022 r. W myśl tego przepisu, doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Z kolei art. 73 § 1 p.p.s.a. stanowi, że w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-68, art. 69 § 1 oraz art. 70-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Podkreślenia wymaga, że fikcja prawna doręczenia przewidziana w przytoczonym powyżej art. 73 § 1 - § 4 p.p.s.a. jest skuteczna w tym znaczeniu, że pociąga za sobą wszelkie skutki doręczenia, bowiem doręczenie to oparte jest na domniemaniu, że zawiadomienie o złożeniu pisma w urzędzie pocztowym dotarło do rąk adresata. Bezspornym jest, że skarżąca braku formalnego skargi (brak podpisu), do uzupełnienia którego została wezwana, nie uzupełniała w terminie siedmiu dni, liczonym od dnia następnego po dniu, w którym nastąpił skutek doręczenia wezwania, który minął bezskutecznie w dniu 10 sierpnia 2022 r. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia. Na podstawie art. 58 § 3 p.p.s.a. Sąd orzekał w sprawie na posiedzeniu niejawnym.