III SA/Wr 458/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Jankowska-Szostak po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale III wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania w sprawie ze skargi S. Sp. z o.o. w B. na uchwałę Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich z dnia 25 września 2025 r. nr XIX/174/2025 w przedmiocie zaliczenia drogi na odcinku Kąty Wrocławskie – Stoszyce do kategorii gminnych dróg publicznych oraz ustalenia jej przebiegu postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały.

Pismem z dnia 13 października 2025 r. S. Sp. z o.o. w B. (dalej: skarżący, strona skarżąca) wniosła skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Kątach Wrocławskich (dalej: organ, Rada) z dnia 25 września 2025 r. nr XIX/174/2025 w przedmiocie zaliczenia drogi na odcinku K. – S1. do kategorii gminnych dróg publicznych oraz ustalenia jej przebiegu. W treści skargi zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie wniosku o wstrzymanie wykonania uchwały, z uwagi na fakt, że uchwała weszła w życie z dniem 21 października 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze. zm., dalej: p.p.s.a.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast art. 61 § 3 zd. pierwsze p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. W rozpoznawanej sprawie strona skarżąca domaga się wstrzymania wykonania uchwały Rady Miejskiej w Katach Wrocławskich z dnia 25 września 2025 r., nr XIX/174/2025 w sprawie zaliczenia drogi na odcinku K. – S1. do kategorii gminnych dróg publicznych oraz ustalenia jej przebiegu. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, iż uchwała organu stanowiącego samorządu terytorialnego w przedmiocie ustalenia kategorii drogi publicznej podejmowana w trybie odpowiednich przepisów ustawy o drogach publicznych stanowi akt prawa miejscowego (vide: wyrok NSA z dnia 4 kwietnia 2008 r. II OSK 102/08, LEX nr 453213, czy wyrok WSA w Gdańsku z dnia 6 sierpnia 2008 r. III SA/Gd 197/08, LEX nr 511402). Z treści przywołanych powyżej przepisów wynika, że brak jest możliwości wstrzymania wykonania aktów prawa miejscowego, które weszły w życie. Oznacza to, że w przypadku skargi na uchwałę jednostki samorządu terytorialnego, która jest aktem prawa miejscowego, wstrzymanie wykonania nie będzie mogło mieć miejsca w sytuacji, gdy akt ten wejdzie w życie (por. postanowienie NSA z dnia 17 marca 2017 r., sygn. akt II GSK 2860/15; postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 21 kwietnia 2020 r., sygn. akt III SA/Wr 43/20 - CBOSA). Jak wynika z akt przedmiotowa uchwała z dnia 25 września 2025 r. w sprawie zaliczenia dróg wewnętrznych do kategorii dróg gminnych weszła w życie w dniu 21 października 2025 r. W tej sytuacji, zgodnie z art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a., wyłączona jest możliwość wstrzymania przez Sąd wykonania zaskarżonej uchwały, bowiem na dzień niniejszego orzekania uchwała ta weszła w życie i funkcjonuje w obrocie prawnym. Co prawda skarżąca słusznie zauważyła, że w dacie wnoszenia skargi (tj. w dniu 13 października 2025 r.) przedmiotowa uchwała nie weszła jeszcze do obrotu prawnego bowiem miało to miejsce w dniu 21 października 2025 r., to jednak prawnie relewantną datą w zakresie orzekania o wstrzymaniu wykonania na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. przedmiotowej uchwały jest data wyrokowania przez Sąd w niniejszej sprawie. W związku z powyższym brak zatem podstaw prawnych do wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. Mając powyższe na względzie Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.