III SA/Wr 325/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA – Maciej Guziński po rozpoznaniu w dniu 9 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2018 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia, postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia [...] czerwca 2018 r. Stowarzyszenie "A" w K. (dalej jako: "strona skarżąca", "Stowarzyszenie") reprezentowane przez T. D. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Wrocławiu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III z dnia 10 lipca 2018 r. wezwano Stowarzyszenie do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie 7 siedmiu dni od daty doręczenia wezwania - poprzez złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej (odpis KRS), pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie Sądu do akt sprawy nadesłany został odpis KRS strony skarżącej oraz pełnomocnictwo udzielone T. D. do reprezentowania Stowarzyszenia przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu. Zarządzeniem z dnia 27 lipca 2018 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do wykazania, że spełnia on wymogi z art. 35 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst. jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej "p.p.s.a.") – tj. jest pracownikiem Stowarzyszenia, w terminie 7 dni pod rygorem pominięcia czynności podjętych przez pełnomocnika jako nieskutecznych. Jednocześnie pouczono pełnomocnika o treści art. 35 p.p.s.a. Pismem z dnia 4 sierpnia 2018 r. T. D. wyjaśnił, że Stowarzyszenie nie zatrudnia pracowników na umowę o pracę, a funkcję tą pełnią jego członkowie na zasadach pro bono. Wskazał jednocześnie, że jest członkiem Stowarzyszenia od dnia 5 stycznia 2013 r. i z racji posiadanych uprawnień oraz dużego doświadczenia w branży rajdowej pełni funkcję osoby odpowiedzialnej za organizacje, zabezpieczenie i reprezentowanie Stowarzyszenia z zakresu testów i organizowanych rajdów. W związku z tym zarządzeniem z dnia 21 sierpnia 2018 r. pouczono stronę skarżącą o treści art. 35 p.p.s.a. i wskazano, że stosownie do tego przepisu pełnomocnikiem Stowarzyszenia nie może być jego członek, a jedynie pracownik. Wobec powyższego wezwano stronę skarżącą do podpisania skargi – zgodnie z zasadami reprezentacji, w terminie 7 dnia, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało przesłane na adres Stowarzyszenia. Z adnotacji dokonanych przez doręczyciela na kopercie oraz zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki wynika, że z uwagi na nieobecność adresata 29 sierpnia 2018 r., przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej, umieszczając zawiadomienie o powyższym w oddawczej skrzynce pocztowej. Przesyłkę awizowano powtórnie 6 września 2018 r. Z uwagi na to, że strona skarżąca przesyłki nie odebrała, zwrócono ją Sądowi. W związku z powyższym wezwanie pozostawiono w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia z dniem 25 września 2018 r. Mimo upływu zakreślonego terminu brak formalny skargi nie został uzupełniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuci skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Stosownie zaś do art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2 wskazanego przepisu). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, o czym stanowi § 3 przywołanego przepisu, a stosownie do § 4, doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi wysłano za pośrednictwem operatora pocztowego (Poczta Polska S.A.) na adres Stowarzyszenia. Ponieważ adresata nie zastano, przesyłkę awizowano w dniu 29 sierpnia 2018 r., pozostawiając ją w placówce pocztowej, o czym umieszczono zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej. Przesyłka była powtórnie awizowana w dniu 6 września 2018 r., a ponieważ nie została odebrana zwrócono ją do nadawcy. Czternastodniowy okres, o którym mowa w art. 73 § 1 p.p.s.a., upłynął zatem w dniu 25 września 2018 r. i z upływem tego dnia, stosownie do art. 73 § 4 p.p.s.a., doręczenie należy uznać za dokonane. Wobec powyższego, siedmiodniowy termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął w dniu 2 października 2018 r. Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika, że w wyznaczonym terminie strona skarżąca nie uzupełniła braku formalnego skargi, poprzez jej podpisanie. Wobec powyższego Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia. Na marginesie Sąd podkreśla, iż T. D. nie wykazał, że może być pełnomocnikiem strony skarżącej tj. Stowarzyszenia "A" z siedzibą w K., zgodnie z art. 35 p.p.s.a.