III SA/Wr 227/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jerzy Strzebinczyk, Sędziowie Sędzia NSA Anna Moskała (sprawozdawca), Sędzia WSA Maciej Guziński, Protokolant specjalista Katarzyna Jastrzębska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 25 czerwca 2014 r. sprawy ze skargi P. W. na decyzję SKO w W. z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania prawa jazdy kat. B oddala skargę.

Skarżący uprawnienia do kierowania pojazdami kat. A i B uzyskał w dniu [...] lutego 1987 r. Wyrokiem z dnia [...] października 2013 r. sygn. akt II K [...] Sąd Rejonowy w Z. S. orzekł wobec skarżącego środek karny w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych w ruchu lądowym z wyjątkiem pojazdów, do których kierowania uprawnia prawo jazdy kat. B, na okres 2 lat. Decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r. Starosta Z. cofnął skarżącemu prawo jazdy kat. A, który pismem z dnia [...] grudnia 2013 r. wniósł o wydanie prawa jazdy kat. B. Decyzją z dnia [...] grudnia 2013 r. organ I instancji odmówił skarżącemu wydania prawa jazdy kat. B z powodu orzeczonego zakazu prowadzenia pojazdów, dla których wymagane jest prawo jazdy kat. A. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że zgodnie z art. 12 ust. 2 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami prawo jazdy kat. B nie może być wydane osobie, w okresie obowiązywania zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych obejmującym uprawnienie w zakresie prawa jazdy kat. AM, A1 lub A. Skarżący od decyzji tej wywiódł odwołanie wskazując naruszenie art. 7 i 8 k.p.a., a także art. 12 ustawy o kierujących pojazdami poprzez rozszerzenie orzeczonego wyrokiem karnym zakazu kierowania pojazdami kat. A, również na pojazdy, dla których kierowania wymagane jest prawo jazdy kat. B. Decyzją z dnia [...] stycznia 2014 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję pierwszoinstancyjną. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji w pierwszej kolejności przywołał treść art. 12 ust.1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami oraz treść § 12 pkt 2 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 31.07.2012 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz.U. z 2012 r. poz. 1005 ze zmian.), a następnie wskazał, że skarżący ma orzeczony zakaz prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych w ruchu lądowym z wyjątkiem pojazdów, do których kierowania uprawnia prawo jazdy kat. B, na okres 2 lat. Reasumując organ II instancji wskazał, że biorąc pod uwagę przepis art. 12 ust 2 pkt 1 w/w ustawy osobie ubiegające się o wydanie prawa jazdy kat.B1,B w okresie obowiązywania zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych obejmującego uprawnienie w zakresie prawa jazdy kat. AM, A1, A nie może być wydane prawo jazdy kat. BI i B. Dalej organ podkreślił, że przepisy te obowiązują również przy wydaniu prawa jazdy kat. B, w zakresie którego orzekł zakaz. Od niniejszej decyzji skarżący wywiódł skargę do WSA we Wrocławiu zarzucając jej naruszenie: - art. 174 Konstytucji RP poprzez rozszerzenie środka karnego w postaci utraty uprawnień do prowadzenia pojazdów określonej kategorii przez Starostę, w sytuacji gdy uprawniony jest w tej kwestii jedynie sąd powszechny; - art. 12 ustawy o kierujących pojazdami poprzez błędne przyjęcie, że wskazany w tym przepisie pkt 2 ust 1 ma zastosowanie także do skarżącego. Skarżący zarzucił nadto nierozpoznanie istoty skargi i niedoniesienie się przez organ II instancji do zarzutów odwołania. Na rozprawie, która odbyła się przed tutejszym Sądem w dniu [...] czerwca 2014 r. pełnomocnik skarżącego podtrzymał skargę, a nadto zwrócił uwagę na rozbieżne orzecznictwo sądów administracyjnych oraz na treść postanowienia SN z dnia 26 lutego 2014 r. o sygn. akt I KZP 29/13, w świetle którego to postanowienia Starosta nie może interpretować rozszerzająco treści wyroku sądu karnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Zakres kontroli sądowej wyznacza przepis art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze. zm.; zwana dalej p.p.s.a.). Stosownie to tego przepisu Sąd rozstrzyga w granicach sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Zaskarżona decyzja administracyjna nie narusza prawa, a to obliguje Sąd do oddalenia skargi. W rozpoznawanej sprawie organy administracyjne obu instancji zastosowały wobec skarżącego przepis prawa materialnego wyrażony w art. 12 ust 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. Nr 30, poz. 151 ze. zm.; zwana dalej u.k.p.). Ustawodawca w treści powyższej regulacji zobowiązał administrację publiczną do niewydawania prawa jazdy w określonych w tym przepisie sytuacjach. Otóż prawo jazdy nie może zostać wydane min. osobie w stosunku, do której został orzeczony prawomocnym wyrokiem sądu zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych - w okresie i zakresie obowiązywania tego zakazu (art. 12 ust. 1 pkt 2 u.k.p). Jeżeli więc o wydanie prawa jazdy określonej kategorii zwróci się osoba z orzeczonym zakazem prowadzenia pojazdu w zakresie tej kategorii, to organ będąc związanym art. 12 ust. 1 pkt 2 u.k.p. jest zobowiązany wydać decyzję odmowną. Art. 12 ust 2 u.k.p. zawiera natomiast zakaz wydawania prawa jazdy innych kategorii niż ta kategoria, której dotyczy sądowy zakaz prowadzenia pojazdu mechanicznego. Otóż w myśl art. 12 ust. 2 pkt 1 u.k.p. przepis art. 12 ust. 1 pkt 2 u.k.p. stosuje się także wobec osoby ubiegającej się o wydanie prawa jazdy kategorii B1 lub B w okresie obowiązywania zakazu prowadzenia pojazdów mechanicznych obejmującego uprawnienie w zakresie prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, lub A. W konsekwencji, jeżeli osoba w stosunku, do której orzeczono zakaz prowadzenia pojazdu mechanicznego obejmującego uprawnienie w zakresie prawa jazdy kategorii A, zwróci się o wydanie prawa jazdy kategorii B, to przyjąć należy, że organ będąc związany treścią art. 12 ust. 2 pkt 1 u.k.p. obowiązany jest wydać rozstrzygnięcie o odmowie wydania prawa jazdy kategorii B.(patrz orzeczenie WSA w Rzeszowie z dnia 11 września 2013 r., sygn.. akt II SA/Rz 530/13). W niniejszej sprawie bezspornym jest, że wyrokiem z dnia [...] października 2013 r. sygn. akt II K [...] Sąd Rejonowy w Z. S. orzekł wobec skarżącego środek karny w postaci zakazu prowadzenia wszelkich pojazdów mechanicznych w ruchu lądowym z wyjątkiem pojazdów, do których kierowania uprawnia prawo jazdy kat. B, na okres 2 lat. Skarżący posiadał natomiast uprawnienia do kierowania pojazdami kat. A i B, które uzyskał w dniu [...] lutego 1987 r. Innymi słowy wobec skarżącego wydany został zakaz prowadzenia pojazdów kategorii A. Skarżący wystąpił zaś o wydanie prawo jazdy kategorii B. Aczkolwiek na tle powołanych przepisów prawa nie sposób za skarżącym przyjąć, aby organy mogły wydać inne rozstrzygnięcie niż to, które zapadło w sprawie, a zatem rozstrzygnięcie o odmowie wydania skarżącemu prawa jazdy kategorii B. Prawomocne orzeczenie sądu karnego spowodowało bowiem, że skarżącemu nie można wydać nie tylko prawa jazdy kategorii A, a także tej kategorii o którą się ubiegał, czyli kategorii B. W istocie z wyroku sądu karnego wynika dla strony bezpośredni zakaz prowadzenia pojazdów mechanicznych kategorii A, a pośrednio - poprzez obowiązującą organy administracji publicznej treść przepisu art. 12 ust. 2 pkt 1 u.k.p. (co wymaga podkreślenia Sądu) również zakaz prowadzenia pojazdów kategorii B. Decyzja organów konkretyzuje jedynie swą treścią obowiązujące wobec skarżącego zakazy z uwzględnieniem zapisów ustawy o kierujących pojazdami. Nie modyfikuje zatem w żaden sposób środka karnego. Uwzględnia jedynie treść ustawy o kierujących pojazdami zawierającą wykaz dolegliwości będących skutkiem (wprost) orzeczonego środka karnego przez sąd karny. Zaakcentowania nadto wymaga, że ustawodawca w ustawie o kierujących pojazdami nałożył na organy administracji publicznej określone obowiązki (np. zakaz wydania prawo jazdy w sytuacjach dookreślonych w art. 12 u.k.p). Tym samym niedopuszczalnym jest przyjęcie, że poprzez wykonanie tych obowiązków organy administracji publicznej "wkraczają" w kompetencje sądu karnego, czy też modyfikują treść zapadłych przed tym sądem wyroków. Organy podejmują czynności jedynie w zakresie swoich właściwości. Stąd też Sąd – jako niezawisły – w składzie orzekającym w niniejszej sprawie nie podziela poglądu wyrażonego w przywołanym przez pełnomocnika skarżącego na rozprawie postanowieniu z dnia 26 lutego 2014 r. o sygn. akt I KZP 29/13. W ocenie Sądu w rozpoznawanej sprawie nie można nadto mówić o sprzeczności art 12 ust. 2 pkt 1 u.k.p. z przepisami Konstytucji RP. Zdaniem Sądu zakaz wydawania prawa jazdy kategorii B w sytuacji orzeczenia o zakazie prowadzenia pojazdów kategorii A, jest uzasadniony potrzebą ochrony użytkowników dróg publicznych. Za odmową wydania prawa jazdy kategorii B -bezwzględnie – przemawia potrzeba ochrony użytkowników dróg publicznych, które niewątpliwie miały istotne znaczenie w przypadku wydania przez sąd karny wyroku zakazującego skarżącemu kierowania pojazdami kategorii A. Resumując wskazać należy, że Sąd rozpoznając niniejszą sprawę nie dopatrzył się także innych naruszeń, w szczególności tych procesowych (art. 7 i 8 kpa), które mogły skutkować wyeliminowaniem zaskarżonej decyzji z obrotu prawnego, chociaż sama decyzja nie zawiera rozważań w tym zakresie. Aczkolwiek uchybienie to choć zaistniało, to nie wpłynęło na zmianę kierunku rozstrzygnięcia Sądu. Z powyższych przyczyn orzeczono o oddaleniu skargi w oparciu o art. 151 p.p.s.a.