III SA/Wr 202/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Jankowska - Szostak po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2018 r., na posiedzeniu niejawnym, w sprawie ze skargi A.C. – K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W., z dnia [...] r., Nr [...], w przedmiocie określenia kwoty dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem wniosku skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

A. C. – K. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na opisaną w sentencji niniejszego postanowienia decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie określenia kwoty dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem i ustalenia do zwrotu kwoty dotacji w łącznej wysokości [...] zł. W skardze zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku skarżąca podniosła, że wyegzekwowanie przez Prezydenta W. należności głównej z odsetkami spowoduje sytuację, w której jako organ prowadzący szkoły poniesie znaczną szkodę zarówno majątkową jak i niemajątkową, która nie będzie mogła być wynagrodzona wskutek późniejszego zwrotu spełnionego świadczenia. Egzekucja spowoduje sytuację, w której konieczne będzie zamknięcie prowadzonych szkół ze względu na brak środków finansowych. Dodała, że w skali kraju prowadzi kilkadziesiąt szkół dla dorosłych, a ich zamknięcie uniemożliwi przywrócenie rzeczy do stanu poprzedniego, w szczególności zatrudniona tam kadra administracyjna i pedagogiczna zostanie zwolniona. Wykonanie zaskarżonej decyzji spowodowałoby także trudny do odwrócenia skutek w postaci utraty przez słuchaczy możliwości ukończenia kształcenia (obecnie w prowadzonych szkołach w skali kraju naukę pobiera kilkaset osób). Skarżąca podkreśliła także, że kondycja finansowa prowadzonych przeze nią szkół jest zła, o czym świadczy wygenerowana przez szkoły strata na koniec ubiegłego roku w wysokości [...] zł. Ponadto z powodu trudnej sytuacji finansowej zalega z zapłatą na ubezpieczenia społeczne oraz zdrowotne, a także Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych w wysokości ok. [...] zł. Dodała, że jest również założycielem i kanclerzem Wyższej Szkoły [...] w G. Podkreśliła, że jak wynika z zeznania CIT-8 z tego tytułu za rok 2016 poniosłam stratę w kwocie [...] zł. Zaznaczyła, że za rok 2017 nie złożyła jeszcze zeznania podatkowego. Skarżąca dołączyła do skargi zestawienie przychodów i kosztów prowadzonych przez nią szkół na dzień 31 grudnia 2017 r., kopię zeznania o wysokości osiągniętego dochodu (poniesionej straty) przez podatnika podatku dochodowego od osób prawnych za rok 2016 (CIT - 8), kopię umowy z Zakładem Ubezpieczeń Społecznych o rozłożeniu na raty należności z tytułu składek. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (jednolity tekst: Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) – zwanej dalej jako p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem sądów administracyjnych, celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest ukształtowanie stosunków do czasu prawomocnego rozpoznania skargi, tak aby uchronić skarżącego od powstania po jego stronie znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków (por. postanowienie NSA z dnia 23 marca 2011 r., II OSK 475/11). Ratio legis art. 61 § 1 przemawia nie za merytoryczną oceną legalności bądź zasadności decyzji administracyjnej ale za zbadaniem czy przedwczesne wykonanie kwestionowanego przez skarżącego aktu nie pociągnie za sobą szkody, która może mieć znaczący wpływ na jego sytuację prawną lub faktyczną. W świetle dotychczasowych wywodów, wniosek skarżącej zasługuje na uwzględnienie. Strona szczegółowo uzasadniła dlaczego, w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Mając na uwadze przedstawione we wniosku okoliczności Sąd uznał, że spełnione zostały przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a., gdyż podniesione przez skarżącą argumenty (przedstawione szczegółowo w stanie faktycznym niniejszego uzasadnienia) wskazują, że wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudne do odwrócenia skutki. W tym stanie rzeczy, Sąd, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a., orzekł o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji.