III SA/Wr 191/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Borońska po rozpoznaniu w dniu 31 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Starosty Karkonoskiego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze z dnia 25 kwietnia 2023 r., nr SKO/41/FP-9/2022 w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie określenia wysokości i zwrotu wraz z odsetkami dotacji pobranej w nadmiernej wysokości i umorzenie postępowania w tym zakresie postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 10 maja 2023 r. Starosta Karkonoski (skarżący, strona skarżąca) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze z dnia 25 kwietnia 2023 r. nr SKO/41/FP-9/2022 w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie określenia wysokości i zwrotu wraz z odsetkami dotacji pobranej w nadmiernej wysokości i umorzenie postępowania. Pismem z dnia 29 czerwca 2023 r. doręczono pełnomocnikowi skarżącego odpis odpowiedzi na skargę, odebrany przez niego w dniu 3 lipca 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6) Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm.; dalej – p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. W myśl art. 50 § 1 i 2 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. W związku z tym, skarżący, o którym mowa w pierwszym zdaniu art. 50 § 1 p.p.s.a., musi mieć w złożeniu skargi interes prawny rozumiany jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków a zaskarżonym aktem lub czynnością. Jak wskazał NSA w postanowieniu z dnia 27 stycznia 2011 r., sygn. akt: II FSK 2500/10: Skarga może bowiem dotyczyć tylko jego [skarżącego] "własnej sprawy administracyjnej," rozumianej jako przewidziana w przepisach prawa administracyjnego możliwość konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot nie podporządkowany organizacyjnie temu organowi. W przedmiotowej sprawie skarżący nie jest uprawniony na do wniesienia skargi, bowiem skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze, orzekającego jako organ II instancji w postępowaniu administracyjnym, wniósł Starosta Karkonoski, który jest jednocześnie organem, który wydał wcześniej decyzję jako organ I instancji w postępowaniu administracyjnym i jako taki nie posiada legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Okoliczność, że organ administracji publicznej, który wydał decyzję w I instancji, nie posiada legitymacji do wniesienia skargi od rozstrzygnięcia organu II instancji, znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych: Organ powołany do wydania decyzji (postanowienia) w postępowaniu administracyjnym nie może być jednocześnie stroną tego postępowania, reprezentującą w nim własne interesy i, co za tym idzie - nie ma prawa do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na ostateczne rozstrzygnięcie podjęte w tym postępowaniu – patrz: postanowienie NSA z dnia 27 stycznia 2011 r., sygn. akt: II FSK 2500/10, por. postanowienie NSA z dnia 19 stycznia 2012 r., II OSK 2585/11, postanowienie NSA z dnia 14 stycznia 2021 r., II OSK 3381/19. Wobec powyższego należało uznać, że skarga na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze z dnia 25 kwietnia 2023 r. nr SKO/41/FP-9/2022 w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie określenia wysokości i zwrotu wraz z odsetkami dotacji pobranej w nadmiernej wysokości i umorzenie postępowania, wniesiona przez Starostę Karkonoskiego, jest niedopuszczalna. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a., Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną.