III SA/Wa 426/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Artur Kuś, Sędziowie sędzia WSA Tomasz Sałek, sędzia WSA Radosław Teresiak (sprawozdawca), Protokolant specjalista Alicja Bogusz, po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2018 r. na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora [...] w G. na uchwałę Rady Miasta G. z dnia [...] października 2015 r. Nr [...] w przedmiocie skargi na uchwałę Rady Miasta G. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych p o s t a n a w i a umorzyć postępowanie sądowe

Prokurator Rejonowy w G. wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta G. z dnia [...] października 2015 r. Nr [...] w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych. W skardze zarzucił istotne naruszenie przepisów prawa materialnego, a mianowicie art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 466 ze zm.) oraz art. 6a ust. 11 ustawy z dnia 15 listopada 1984 roku o podatku rolnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 617 ze zm.); art. 6 ust. 9 ustawy z dnia 30 października 2002 roku o podatku leśnym (Dz.U. z 2017 poz.1821 ), art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2017 poz. 1785) polegające na zawarciu we wzorach Informacji w sprawie (podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego; Deklaracji na podatek od nieruchomości; Deklaracji na podatek rolny oraz Deklaracji na podatek leśny, stanowiących odpowiednio załączniki Nr 1; Nr 2; Nr 3 i Nr 4) zapisu "Uprzedzony/a o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 Kodeksu karnego oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawdą''. W odpowiedzi na skargę Rada Miasta G. wskazała, że w dniu [...] listopada 2015 r. Rada Miasta G. podjęła uchwałę nr [...] zmieniającą zaskarżoną uchwałę nr [...] w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych, w której to uchwale zapis "Uprzedzony/a o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 Kodeksu karnego oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawną" został wykreślony. Uchwała ta została dnia 8 grudnia 2015 r. opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa M. Organ wskazał, że powyższe uchwały (zarówno nr [...], jak i [...] w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych) zawierają zapis "Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa M. z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2016 r." Oznacza to, że od 1 stycznia 2016 r. zaczęły obowiązywać wzory informacji i deklaracji podatkowych, określone uchwałą z dnia 23 listopada 2015 r. W związku z powyższym wzory informacji i deklaracji podatkowych podjęte uchwałą w dniu 27 października 2015 r., a zawierające zaskarżony zapis, nie zaczęły obowiązywać, a więc nie były stosowane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm., dalej w skrócie: "p.p.s.a.") postępowanie podlega umorzeniu, gdy stało się ono bezprzedmiotowe. Umorzenie postępowania oznacza przerwanie i zakończenie postępowania sądowoadministracyjnego z powodu zaistnienia w jego toku zdarzeń, które uniemożliwiają osiągnięcie jego celu, albo powodują, że dokonanie przez sąd administracyjny kontroli zaskarżonego aktu lub czynności staje się zbędne albo nawet niedopuszczalne (zob. postanowienie NSA z dnia 7 września 2011r., II GSK 1216/11 dostępne na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Należy zauważyć, że w kwestii dopuszczalności dokonywania przez sąd administracyjny kontroli aktów prawa miejscowego, które utraciły moc obowiązującą (lub uległy zmianie), nie można zająć stanowiska albo generalnie wykluczającego możliwość takiej kontroli, albo bez wyjątku ją dopuszczającego. Kryterium istotnym w takich przypadkach jest kwestia, czy kontrola taka jest wymagana ze względu na skutki wywołane aktem lub mogące powstać w przyszłości, w związku z możliwością jego zastosowania. Badając kwestię dopuszczalności kontroli aktów, które zostały formalnie uchylone, Trybunał Konstytucyjny przyjął w uchwale W 5/94, że skarga na uchwałę organu gminy jest dopuszczalna również wtedy, gdy uchwała ta została wprawdzie uchylona lub zmieniona, lecz może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego uchylenie lub zmianę, a zmiana lub uchylenie uchwały podjętej przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej dokonana po zaskarżeniu tej uchwały do sądu administracyjnego nie czyni zbędnym wydania przez sąd administracyjny wyroku, jeżeli zaskarżona uchwała może być stosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego uchylenie lub zmianę. Jeżeli uchwała (akt prawa miejscowego, mimo jej uchylenia lub zmiany) nie przestała kształtować stosunków prawnych, wywołała trwające skutki prawne lub może znaleźć zastosowanie w okresie po utracie mocy obowiązującej, to jej zaskarżenie do sądu jest dopuszczalne, a prowadzone postępowanie nie jest bezprzedmiotowe. (zob. postanowienie WSA w Gliwicach z dnia 3 czerwca 2013 r. o sygn. akt II SA/Gl 135/13, LEX nr 1329748). Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy Sąd wskazuje, że na mocy § 1 uchwały Rady Miasta G. z dnia [...] listopada 2015 r. zmieniono § 1 – 4 zaskarżonej uchwały z dnia [...] października 2015 r. Nr [...], określając nowe wzory informacji i deklaracji dotyczące podatku od nieruchomości rolnego i leśnego, które nie zawierają już spornego zapisu. Zarówno nowa, jak i zmieniona uchwała weszły w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa M. z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2016 r. W tym stanie rzeczy stwierdzić należy, że przepisy uchwały w zaskarżonej części utraciły moc obowiązującą, ponieważ nie znajdują zastosowania do żadnej sytuacji z przeszłości, teraźniejszości lub przyszłości. A zatem, w stanie niniejszej sprawy wskutek uchylenia zaskarżonej części uchwały osiągnięto w istocie taki efekt prawny, jakby została stwierdzona nieważność uchwały, co czyni orzekanie zbędnym. Mając zatem na uwadze, że zawarty w załącznikach nr 1-4 uchwały z dnia z dnia [...] października 2015 r. Nr [...] zapis, którego stwierdzenia nieważności domagał się Prokurator, nie wywoła żadnych skutków w sferze praw i obowiązków adresatów tychże norm, postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Z powyższych względów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd umorzył postępowanie, o czym orzeczono jak w sentencji.