III SA/Wa 2456/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – Asesor WSA Kamil Kowalewski po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie określania wysokości podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz strony skarżącej kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. decyzją z dnia [...] sierpnia 2022 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza miasta i Gminy D. z dnia [...] marca 2022 r., nr [...] w sprawie określania wysokości podwyższonej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W dniu 11 października 2022 r. (data wpływu) K.L. (dalej też jako Skarżący) wniósł za pośrednictwem Samorządowego Kolegium w P. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Kolegium. Zarządzeniem dnia 30 listopada 2022 r. Sąd wezwał Skarżącego do uiszczenia wpisu sadowego od skargi w wysokości 100,00 zł w terminie 7 dni od dnia otrzymania odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi. Rzeczone zarządzenie – jak wynika z dokumentu zwrotnego potwierdzenia odbioru – zostało doręczone Skarżącemu w dniu 6 grudnia 2022 r. (k. 18 akt sadowych), zaś wpis od skargi uiścił on w dniu 14 grudnia 2022 r. (k. 19 akt sadowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zauważyć należy, że stosownie do 219 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej: "P.p.s.a."), opłatę sądową należy uiścić przy wniesieniu do sądu pisma podlegającego opłacie. Jak wynika z art. 212 § 1 P.p.s.a., opłatą sadową jest m.in. wpis od skargi, który zgodnie zaś z art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. może mieć charakter stosunkowy lub stały. Niezależnie natomiast od tego czy wpis wnoszony jest w wysokości stałej, czy też uzależnionej od wartości przedmiotu sporu, to zgodnie z art. 220 § 1 P.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. W ocenie Sądu, brak opłaty sądowej w formie wpisu traktowany jest jako szczególny brak formalny skargi, którego stwierdzenie obliguje do wezwania strony skarżącej do uiszczenia wpisu w podanej kwocie, w ustawowym terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Sąd zgadza się przy tym z przyjętym w orzecznictwie zapatrywaniem, że opłacenie skargi w terminie przewidzianym w art. 220 § 1 p.p.s.a. i w kwocie wskazanej przez sąd stanowi istotny jej element, którego brak uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu (por. m.in. w postanowieniu WSA w Gliwicach z dnia 15 listopada 2021 r., III SAB/Gl 175/21, czy WSA w Gdańsku z dnia 17 czerwca 2022 r., III SA/Gd 434/22). Dodać warto, na co również zwracały uwagę Sądy, że choć w art. 84 P.p.s.a. przewidziana jest możliwość przedłużania terminów, to odnosi się ona wyłącznie do terminów sądowych, tj. wyznaczonych przez sąd lub przewodniczącego dla dokonania określonej czynności procesowej. Nie ma natomiast zastosowania do terminu na uiszczenie wpisu sądowego od skargi, gdyż przedłużeniu nie podlegają terminy ustawowe, czyli takie, które są wyraźnie wskazane w ustawie wyznaczającej ich początek oraz długość (por. w postanowieniu NSA z dnia 15 grudnia 2020 r., I GZ 347/20). Wreszcie odnosząc się do skutków dokonania czynności po upływie terminu w ocenie Sądu nie powinno budzić wątpliwości stwierdzenie, że taka czynność (dokonana po upływie ustawowego terminu) nie wywołuje skutków prawnych. Skoro więc w przedmiotowej sprawie zarządzenia wzywające do uiszczenia wpisu sadowego od skargi zostało doręczone Skarżącemu w dniu 6 grudnia 2022 r., to chcąc doprowadzić do merytorycznego rozpatrzenia skargi winien zadość uczynić mu najpóźniej w dniu 13 grudnia 2022 r. Wówczas bowiem upływał ostatni dzień 7-dmio dniowego terminu na uiszczenie wpisu od skargi. Dlatego wpis uiszczony przez Skarżącego w kolejnym dniu – 14 grudnia 2022 r. należy uznać za spóźniony, a więc nie wywołujący skutków prawnych. W tych warunkach Sąd zgodnie z pouczeniem zawartym w zarządzeniu zobligowany był pozostawić skargę bez rozpatrzenia, o zwrocie wpisu sądowego od skargi orzekł zaś na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.