III SA/Wa 2417/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Cichoń po rozpoznaniu w dniu 30 stycznia 2024 na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2023 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia: odrzucić skargę.

Z.S. (dalej "Skarżący") wniósł skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] sierpnia 2023 r. w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Na podstawie zarządzenia Zastępcy Przewodniczącej Wydziału z dnia 3 listopada 2023 r. wezwano Skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: a) podanie numeru PESEL Skarżącej; b) podanie wartości przedmiotu zaskarżenia. Przesyłka sądowa zawierająca powyższe wezwanie została uznana za doręczoną Skarżącemu z dniem 11 stycznia 2024 r. (k.17 akt sądowych). Do dnia rozpoznania niniejszej sprawy Skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zauważył, co następuje: Z treści art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej "P.p.s.a.") wynika, że skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać inne wskazane w ustawie elementy. Wspomniane wymagania zostały określone w art. 46 P.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a., pismo powinno zawierać, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go nie mając takiego obowiązku. Natomiast art. 215 § 1 P.p.s.a. stanowi, że w każdym piśmie wszczynającym postępowanie sądowe w danej instancji należy podać wartość przedmiotu zaskarżenia, jeżeli od tej wartości zależy wysokość opłaty. W sytuacji dostrzeżenia braków formalnych skargi przewodniczący wzywa stronę do ich usunięcia w terminie 7 dni (art. 49 § 1 P.p.s.a.). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. sąd odrzuci skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Z kolei art. 58 § 3 P.p.s.a. stanowi, że sąd odrzuca skargę postanowieniem, zaś odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W rozpatrywanej sprawie, Skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez podanie numeru PESEL Skarżącego oraz wskazanie wartości przedmiotu zaskarżenia. Ze znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że przesyłka sądowa zawierająca powyższe wezwanie została uznana za doręczoną Skarżącemu w dniu 11 stycznia 2024 r. w trybie art. 73 P.p.s.a. W myśl § 1 tego przepisu, w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-68, art. 69 § 1 oraz art. 70-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Z treści § 2 art. 73 P.p.s.a. wynika, że zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. Art. 73 § 3 stanowi z kolei, że w przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Zgodnie z dyspozycją § 4 powoływanego art. 73 P.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W niniejszej sprawie, w zgodzie z powyższym art. 73 P.p.s.a., w związku z brakiem możliwości skutecznego doręczenia Skarżącemu wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi, w dniu 28 grudnia 2023 r. awizowano przesyłkę zawierającą to wezwanie. W wyniku niepodjęcia przesyłki przez Skarżącego w terminie przesyłkę awizowano powtórnie dnia 5 stycznia 2024 r. Awizowanej prawidłowo przesyłki Skarżący nie podjął. W związku z tym, w myśl art. 73 § 4 P.p.s.a. przyjęto znaną ustawie procesowej fikcję doręczenia. Przesyłkę uznano za doręczoną Skarżącemu w dniu 11 stycznia 2024 r. Mając powyższe na uwadze, siedmiodniowy termin do usunięcia braków formalnych skargi w przedmiotowej sprawie, zgodnie z zasadami obliczania terminów wynikającymi z art. 83 § 1 P.p.s.a., rozpoczął swój bieg 12 stycznia 2024 r. i bezskutecznie upłynął 18 stycznia 2024 r. Skarżący nie uzupełnił w zakreślonym terminie braków formalnych skargi – nie podał numeru PESEL, ani nie wskazał wartości przedmiotu zaskarżenia. W tym stanie rzeczy, Sąd był zobligowany do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., o czym orzekł w sentencji postanowienia.