III SA/Po 897/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Szymon Widłak po rozpoznaniu 20 grudnia 2017 r., na posiedzeniu niejawnym, sprawy ze skargi E. T. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] września 2017 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminowi do wniesienia odwołania, postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Prezydenta Miasta P. z [...] września 2016 r., nr [...]

ZASADNIENIE Do tut. Sądu wpłynęła – sporządzona przez profesjonalnego pełnomocnika – skarga na postanowienie SKO w P. z [...] września 2017 r. stwierdzające uchybienie terminowi do wniesienia odwołania od wydanej w imieniu Prezydenta Miasta P. decyzji z [...] września 2016 r. Zarządu Dróg Miejskich w P. o nałożeniu kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej: "P.p.s.a."), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Zgodnie z art. 61 § 3 P.p.s.a. sąd może na wniosek strony wstrzymać wykonanie w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. W przywołanych regulacjach mowa jest nie tylko o możliwości wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu ale także aktów wydanych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Oznacza to, że przedmiotem ochrony tymczasowej może być nie tylko zaskarżony akt, lecz również inne akty wydane wcześniej o ile mieszczą się one – "w granicach tej samej sprawy". W rozpatrywanym przypadku przedmiotem skargi jest postanowienie stwierdzające uchybienie terminowi do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji. W decyzji Prezydenta Miasta P. z [...] września 2016 r., w oparciu o art. 40 ust. 12 pkt 1 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 460 ze zm.), wymierzono skarżącej karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Nie jest to akt wydany w granicach sprawy objętej zaskarżonym postanowieniem SKO w P. z [...] września 2017 r., w którym na podstawie art. 134 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1259), stwierdzono uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Wskazać bowiem trzeba, że w takim przypadku brak jest tożsamości przedmiotowej pomiędzy zaskarżonym postanowieniem, a decyzją, co do której wystąpiono z wnioskiem o wstrzymanie wykonania (por. postanowienie NSA z 14 września 2010 r., sygn. akt II GZ 246/10, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Akty te rozstrzygają odmienne kwestie w oparciu o inną podstawę prawną. Na gruncie niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego skarżąca nie mogła wobec powyższego skutecznie domagać się wstrzymania wykonania decyzji organu I instancji. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji postanowienia.