III SA/Po 358/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzenna Kosewska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 marca 2021 r. sprawy ze skargi J. A. na akt Starosta z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej opinii w sprawie wniosku o wykonanie oznakowania poziomego postanawia: odrzucić skargę.

Skarżący wniósł skargę na akt Starosta z [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej opinii w sprawie wniosku o wykonanie oznakowania poziomego strefy ograniczonej prędkości do 30 km/h na Osiedlu [...] w G.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu, gdyż sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a, 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zaskarżony akt nie należy do podlegających zaskarżeniu aktów określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a. W szczególności nie jest on decyzją administracyjną, postanowieniem ani aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., ponieważ dotyczy ustawienia znaku drogowego, który nie jest adresowany do konkretnego, zindywidualizowanego adresata, lecz do ogółu użytkowników drogi (por.: postanowienia o sygn. akt I OSK 2464/20, I OSK 573/16, I OSK 712/15, I OSK 1086/12, I OSK 1394/11, I OSK 1767/11 oraz I OSK 2003/10 - dostępne na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl - w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Stosownie do art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Nie ma jednak przepisów ustaw szczególnych przewidujących sądową kontrolę w tego rodzaju sprawie. O ile właściwości sądów administracyjnych nie podlega czynność polegająca na ustawieniu znaku drogowego, to podlega jej czynność, jaką jest zatwierdzenie organizacji ruchu (por.: uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 26 czerwca 2014 r. o sygn. akt I OPS 14/13, opubl. w ONSAiWSA 2015/1/2). Z akt sprawy nie wynika jednak, aby skarżący kwestionował zatwierdzenie organizacji ruchu. Skoro zaskarżona czynność nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a.