III SA/Po 349/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Izabela Paluszyńska po rozpoznaniu w dniu 13 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. N. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej z dnia 28 marca 2023 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę

P. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę, na decyzję opisaną w rubrum. Zaskarżoną decyzją została utrzymana w mocy decyzja Dyrektora Zarządu Zlewni Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z 19 stycznia 2023 r. o odmowie cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód tj. odprowadzanie podczyszczonych wód popłucznych ze stacji uzdatniania wody do rzeki [...], udzielonego Przedsiębiorstwu Komunalnemu Gminy sp. z o.o. [...]. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału z 15 czerwca 2023 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków fiskalnych skargi - poprzez uiszczenie wpisu sądowego od skargi w wysokości 300 złotych, złożenia dwóch odpisów skargi oraz wskazania numeru PESEL, każdorazowo w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono skarżącemu jedną przesyłką w dniu 03 lipca 2023 r. (k. 30). W dniu 10 lipca 2023 r. do Sądu wpłynęło prawidłowo podpisane pismo skarżącego, w którym oświadczył, że cofa skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Sąd administracyjny po wpłynięciu skargi dokonuje oceny jej dopuszczalności, tj. bada z urzędu swoją właściwość rzeczową, miejscową i funkcjonalną, bada także czy została ona wniesiona przez uprawniony podmiot, czy nastąpiło to w terminie, czy skarga spełnia określone warunki formalne. Należy podkreślić, że skarżący może cofnąć skargę, która została skutecznie wniesiona, czyli taką, która nie zawiera braków uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu. W przypadku, gdy skarga zawiera braki, sąd skargę odrzuca (por. postanowienie NSA z 10 czerwca 1987 r. SA/Gd 537/87, OSP 1990, z. 4, poz. 207). Pogląd ten, podzielany w aktualnym orzecznictwie (np. postanowienie WSA w Łodzi z 17 sierpnia 2023 r., III SAB/Łd 129/23; postanowienie WSA w Warszawie z 17 czerwca 2015 r., V SA/Wa 1412/15, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń I informacji o Sprawach na stronie internetowej Naczelnego Sądu Administracyjnego) jak i w doktrynie (B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi . Komentarz, II wydanie; s. 154) Sąd orzekający w niniejszej sprawie także podziela. Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego obarczone jest obowiązkiem spełnienia wymogów formalnych. Skarga wedle art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 z późn. zm., dalej jako P.p.s.a.) winna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym i warunkom formalnym. Warunkiem formalnym wynikającym z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a. jest wskazanie numeru PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Zgodnie z kolei z art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. W myśl art. 49 § 1 P.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 220 § 1 P.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata, w tym opłata, o której mowa w art. 235a. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2, 3 i 3a, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (§ 3). W rozpoznawanej sprawie siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków skargi rozpoczął swój bieg 03 lipca 2023 r. tj. w dniu doręczenia odpisów zarządzeń. Termin bezskutecznie upłynął 10 lipca 2023 r. Skarżący nie uzupełnił braków skargi, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. W związku z powyższym Sąd uznał, że skarga zawiera braki fiskalne i formalne, co stanowi przeszkodę do jej skutecznego cofnięcia przez stronę. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 220 § 1 i § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia, na posiedzeniu niejawnym.