III SA/Po 269/21

Dnia 12 marca 2021 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirella Ławniczak po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2021 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Sp. z o.o. w Ł. na czynności Prezydenta Miasta w przedmiocie wypłaty zaniżonej kwoty dotacji za grudzień 2020 roku; postanawia odrzucić skargę.

Skarżąca, reprezentowana przez pełnomocnika w osobie adwokata, wniosła skargę na czynność Prezydenta Miasta w przedmiocie wypłaty dotacji w zaniżonej wysokości za grudzień 2020 roku dla słuchaczy Policealnej Szkoły [...] w K., Szkoły Policealnej [...] w K. oraz Liceum Ogólnokształcącego [...] w K.. W uzasadnieniu skargi wskazano, że skarżony organ nie przekazał w terminie do [...] grudnia 2020 roku na rachunki bankowe wskazanych szkół dotacji w wysokości równej kwocie przewidzianej na jednego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego oraz ilości słuchaczy wskazanych przez szkoły. Przesłanki wymagane do otrzymania dotacji zostały spełnione. Brak było podstaw do zaniżenia kwoty wypłaconej dotacji. Strona skarżąca zażądała uznania obowiązku wypłaty dotacji we właściwej kwocie. Jednocześnie wskazała, że w jej ocenie czynność wypłaty zaniżonej dotacji, czy też jedynie czynność przelania środków pieniężnych z tytułu dotacji na rachunek bankowy szkoły, nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Skarga została wniesiona z uwagi na częstą praktykę odrzucania pozwów przez sądy powszechne. Prezydenta Miasta wniósł o odrzucenie skargi, jako niedopuszczalnej, ewentualnie o jej oddalenie. Skarżony organ wskazał, że obowiązek wypłacenia dotacji odpowiada cechom stosunku zobowiązaniowego. Uprawniony do dotacji powinien poszukiwać ochrony prawnej przed sądem powszechnym. Odnosząc się do meritum sprawy organ podniósł, że strona skarżąca nie określiła kwoty, której dochodzi; kwoty o jaką dotacja została zaniżona. Podkreślił przy tym, że organ prowadzący szkoły nie przekazał w terminie do 7 grudnia 2020 roku informacji miesięcznej o aktualnej liczbie uczniów/wychowanków według stanu na pierwszy dzień grudnia 2020 roku. Uczynione to zostało dopiero w dniu 15 grudnia 2020 roku. Przekazanie informacji o liczbie słuchaczy aktualizuje obowiązek obliczenia należnej dotacji i jej wypłacenia uprawnionemu podmiotowi. Przepisy o finansowaniu zadań oświatowych nie przewidują możliwości korygowania liczby słuchaczy przez podmiot dotowany. Organ wyjaśnił sposób naliczania zaliczki na dotację za miesiąc grudzień 2020 roku. Z uwagi na zakończenie roku budżetowego uznał, że nie należy dokonywać wyrównania dotacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu, gdyż sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z treścią art. 47 ustawy z dnia 27 października 2017 roku o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U. 2020, poz. 2029) czynności podejmowane przez organ dotujący, o którym mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, w celu ustalenia wysokości lub przekazania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-32 i art. 40-41a, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 §2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019, poz. 2325, dalej P.p.s.a.). Uwzględniając skargę na akt lub czynność, o których mowa w art. 3 §2 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd administracyjny uchyla ten akt albo stwierdza bezskuteczność czynności; sąd może w wyroku uznać uprawnienie lub obowiązek wynikające z przepisów prawa (art. 3 §1 w związku 146 § 1-2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Przedmiotem skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 47 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych są tylko takie czynności organu dotującego, które stanowią czynność z zakresu administracji publicznej. Tylko w takim zakresie aktualne pozostaje udzielanie ochrony prawnej określonej przez sądowoadministracyjne środki prawne. Analiza okoliczność sprawy nakazuje przyjmować, że przedmiotem skargi nie jest brak uznania przez skarżony organ określonego ustawą prawa podmiotu prowadzącego szkołę niepubliczną do otrzymania dotacji oświatowej. Prezydent Miasta nie kwestionuje prawa strony skarżącej do otrzymania dotacji ani w zakresie przesłanek podmiotowych, ani w zakresie przesłanek przedmiotowych. Skarżony organ nie odmawia ani uznania uprawnienia do otrzymywania dotacji, ani przekazania dofinansowania w postaci dotacji oświatowej. Skarżony organ nie kwestionuje prawa strony także w tym sensie, że odmawia ustalenia/przekazania zaliczki na dotację. Dla stron postępowania bezsporna pozostaje kwestia spełnienia przez skarżącą administracyjnoprawnych warunków do otrzymywania dotacji oświatowej, w tym także, co do ustalenia/przekazania zaliczki na tę dotację za grudzień 2020 roku. Z uwagi na powyższe uznać należy, że żądania strony skarżącej nie dotyczą stosunku administracyjnoprawnego, bo nie sprowadzają się do żądania potwierdzenia prawa do otrzymania/przekazania dotacji, treści przesłanek dotyczących ustalania wysokości dotacji/zaliczki na dotację, czy też treści zasad na jakich dotacja ma być przekazywana. Skarżony organ uznaje prawo strony skarżącej do otrzymywania dotacji oświatowej w kształcie przewidzianym przez przepisy prawa powszechnie obowiązującego. Z powyższych względu w kontrolowanej sprawie brak jest warunków do realizacji środków ochrony prawnej przewidzianych w art. 146 §1 i §2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a obejmujących uchylenie aktu, stwierdzenie bezskuteczność czynności, czy też uznanie uprawnienia wynikającego z przepisów prawa. Istota sporu sprowadza się do wykonania, należytego wykonania, obowiązku przekazania środków pieniężnych z tytułu dotacji oświatowej, czyli dokonanie wypłaty środków pieniężnych we właściwym terminie oraz w wysokości zgodnej ze złożonym zapotrzebowaniem. Rozstrzyganie sporów o zapłatę, w tym także zasądzanie należności wynikających z ustalonych/bezspornych obowiązków o charakterze administracyjnoprawnym, należy do właściwości sądów powszechnych. Sąd powszechny jest sądem właściwy do rozstrzygania sporu, co do tego czy skarżony organ wykonał obowiązek zapłaty zgodnie ze złożonym zapotrzebowaniem i we właściwym czasie przekazał na rachunek bankowy skarżącej Spółki środki pieniężne z tytułu zaliczki na dotację oświatową za grudzień 2020 roku. Skoro przedmiotem skargi jest udzielenie ochrony sądowej, co do braku należytego wykonania świadczenia pieniężnego, a nie sądowe potwierdzenie administracyjnoprawnego uprawnienia do otrzymywania dotacji oświatowej, to skarga, jako wniesiona w sprawie nienależącej do właściwości sądu administracyjnego, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 §1 pkt 1 i §3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.