III SA/Po 131/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Walentyna Długaszewska po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp. z o. o. w [...] na zawiadomienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 10 stycznia 2023 r. nr [...] w przedmiocie sposobu załatwienia wniosku postanawia: odrzucić skargę.

Pismem datowanym na 12 grudnia 2022 r., uzupełnionym 13 grudnia 2022 r. skarżący złożył do Dyrektora Izby Skarbowej, w trybie art. 221 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm.), dalej: "K.p.a.", wniosek o zbadanie, w ramach procedury wewnętrznej, prawidłowości działania pracowników Urzędu Skarbowego [...] w zakresie wywiązywania się z zadań określonych w ustawie o Krajowej Administracji Skarbowej. Pismem z 10 stycznia 2023 r. Dyrektor Izby Skarbowej zawiadomił stronę, że wniosek nie zostanie zrealizowany, powołując jako podstawę prawną pisma m. in. przepisy zawarte w dziale VIII K.p.a. (art. 241, art. 242 § 2, art. 244 § 2, art. 246 § 1 i art. 247 w zw. z art. 238 § 1). Strona wniosła do Sądu skargę na powyższe pismo z 10 stycznia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259), dalej: "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Stosownie do art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne, 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie, 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw, 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a, 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Przedmiotem skargi do Sądu jest zawiadomienie o niezrealizowaniu wniosku o zbadanie, w ramach procedury wewnętrznej, prawidłowości działania pracowników Urzędu Skarbowego [...] w zakresie wywiązywania się z zadań określonych w ustawie o Krajowej Administracji Skarbowej. Zgodnie z art. 241 K.p.a. przedmiotem wniosku mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy i zapobieganiu nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności. Postępowanie w sprawie tego typu wniosków ma cechy samodzielnego jednoinstancyjnego postępowania administracyjnego uproszczonego i kończy się czynnością materialno-techniczną, określoną w art. 238 § 1 w zw. z art. 247 K.p.a., informującą stronę o sposobie załatwienia wniosku. Wniosek tego rodzaju nie daje podstawy do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego. Sąd administracyjny nie jest zatem właściwy do rozpoznawania skarg na zawiadomienia o sposobie załatwienia wniosku wydanego w trybie przepisów działu VIII K.p.a., gdyż kontroluje działalność administracji publicznej w zakresie określonym w p.p.s.a. (por.: postanowienie o sygn. akt III SAB/Wr 2017/20 - dostępne na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl - w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Przepisy art. 3 § 2 oraz § 3 p.p.s.a. nie pozostawiają wątpliwości, że sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach skarg na czynności podejmowane w trybie przepisów Działu VIII K.p.a. i to niezależnie od tego, jaką formę przybierze udzielona skarżącemu odpowiedź na wniosek. W rozpoznawanej sprawie miała ona formę zawiadomienia (pisma). Zgodnie z art. 246 § 1 K.p.a. wnioskodawcy niezadowolonemu ze sposobu załatwienia wniosku służy prawo wniesienia skargi w trybie określonym w rozdziale 2 działu VIII K.p.a. Skoro rozpoznanie skargi na zaskarżone zawiadomienie Dyrektora Izby Skarbowej z 10 stycznia 2023 r. nie należy do właściwości sądu administracyjnego, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.