III SA/Lu 448/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marek Zalewski, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca),, Sędzia WSA Ewa Ibrom, Protokolant Asystent sędziego Małgorzata Olejowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 10 lipca 2014 r. sprawy ze skargi S.L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zażalenia na postanowienie o wszczęciu postępowania rozgraniczającego nieruchomości oddala skargę.

Wójt Gminy (...) wszczął postępowanie rozgraniczające nieruchomości położone w obrębie (...) z nieruchomościami - działkami gruntu (...) będącymi własnością (...). Do wykonania czynności rozgraniczeniowych wyznaczono uprawnionego geodetę, (...). Postanowienie w tej sprawie wydano w dniu (...) W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że z wnioskiem o rozgraniczenie wystąpił pełnomocnik (...),(...). (...) wniósł w dniu (...) do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (...) zażalenie na w/w postanowienie zarzucając, że nie wyraził zgody ani na wybór geodety, ani na proponowaną przez niego cenę w kocie 4 500 zł za wykonanie czynności rozgraniczeniowych. Cena ta była zbyt wygórowana i Wójt Gminy (...) pospieszył się zarówno wyborem geodety, jak i z wszczęciem postępowania rozgraniczeniowego, w sytuacji kiedy pełnomocnik poszukiwał w tym czasie tańszego geodety. Postanowieniem (...) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...) odmówiło - na podstawie art. 61 a § 1 k.p.a. - wszczęcia postępowania, w uzasadnieniu wyjaśniając, że stosownie do art. 30 ust. 4 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, na postanowienie wszczynające postępowanie rozgraniczające nieruchomości nie służy zażalenie. Kolegium argumentowało, że jeżeli z uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Pismem (...) wystąpił do Kolegium z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy i uchylenie postanowienia Wójta Gminy (...) o wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego. . Rozpoznając powyższy wniosek postanowieniem z dnia (...) Samorządowe Kolegium Odwoławcze (...) utrzymało w mocy własne postanowienie z dnia (...) Podając motywy rozstrzygnięcia Kolegium wyjaśniło, że w świetle art. 61a § 1 k.p.a. zasadną jest odmowa wszczęcia postępowania, skoro w myśl art. art. 30 ust. 4 Prawa geodezyjnego i kartograficznego niedopuszczalne jest zażalenie na postanowienie organu o wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego. Zgodnie z zasadą praworządności wyrażoną w art. 6 k.p.a. organy administracyjne orzekają na podstawie i w granicach prawa, co oznacza, że nie mogą wydawać rozstrzygnięć sprzecznych z przepisami. W skardze do WSA w Lublinie (...) zarzucił, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze (...) utrzymując w mocy postanowienie Wójta Gminy (...) nie wzięło pod uwagę faktu, że organ wszczynając postępowanie rozgraniczeniowe pośpieszył się nie czekając na wyrażenie zgody przez pełnomocnika (...) na wybór geodety, zaproponowaną przez niego cenę oraz na podpisanie umowy. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. Przedmiotem kontroli w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (...) utrzymujące w mocy postanowienie (...) w sprawie odmowy wszczęcia postępowania. Zaskarżone postanowienie Kolegium wydano w trybie art. 61 a § 1 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem, gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Stosownie do treści art. 30 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, wójtowie (burmistrzowie, prezydenci miast) przeprowadzają rozgraniczenie nieruchomości z urzędu lub na wniosek strony (ust. 1). Postępowanie o rozgraniczenie nieruchomości przeprowadza się z urzędu przy scaleniu gruntów, a także jeżeli jest brak wniosku strony, a potrzeby gospodarki narodowej lub interes społeczny uzasadniają przeprowadzenie rozgraniczenia (ust. 2). Postanowienie o wszczęciu postępowania w sprawie scalenia gruntów zastępuje postanowienie o wszczęciu postępowania o rozgraniczenie nieruchomości (ust. 3). Na postanowienie o wszczęciu postępowania o rozgraniczenie nieruchomości nie służy zażalenie (ust. 4). Postanowieniem z dnia (...) Wójt Gminy (...) wszczął na podstawie art. 30 ust. 1 i 4 w/w ustawy postępowanie rozgraniczeniowe. Poinformował jednocześnie strony postępowania, że na to postanowienie nie przysługuje zażalenie. Z akt sprawy wynikało, że (...) wniósł w dniu (...) (zatem kilka miesięcy później) zażalenie domagając się od Samorządowego Kolegium Odwoławczego (...) usunięcia z obrotu prawnego w/w postanowienia Wójta Gminy (...). Kolegium nie rozpoznało przedmiotowego zażalenia i nie odniosło się do zarzutów podniesionych pod adresem postanowienia wszczynającego postępowanie rozgraniczeniowe, co było czynnością prawidłową w świetle art. 30 ust. 4 Prawa geodezyjnego i kartograficznego. W tych okolicznościach pismo (...) zatytułowane jako "zażalenie" zostało słusznie potraktowane jako zawierające żądanie wszczęcia - odrębnego od postępowania rozgraniczeniowego - postępowania administracyjnego. W tych warunkach Kolegium zgodnie z dyspozycją art. 61 a § 1 k.p.a. odmówiło wszczęcia postępowania, nie badając przy tym, ani przyczyn wszczęcia postępowania rozgraniczeniowego, ani zarzutów sformułowanych w zażaleniu. Nie mogło również uchylić skarżonego postanowienia Wójta Gminy (...). Zatem zaskarżone postanowienie Kolegium z dnia (...) odpowiada prawu. Ubocznie należy wyjaśnić, że przedmiotem niniejszej kontroli sądowej nie było postanowienie o wszczęciu postępowania rozgraniczeniowego. W tym miejscu trzeba dodatkowo zauważyć że (...) nie skorzystał z przysługującego mu prawa cofnięcia wniosku inicjującego postępowanie rozgraniczeniowe. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę, na podstawie art. 151 p.p.s.a.