III SA/Lu 428/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Robert Hałabis po rozpoznaniu w dniu 29 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie kosztów postępowania rozgraniczeniowego – w zakresie zażalenia Samorządowego Kolegium Odwoławczego na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia [...] kwietnia 2020 r., sygn. akt III SA/Lu 428/19 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej p o s t a n a w i a: uchylić zaskarżone postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia [...] kwietnia 2020 r., sygn. akt III SA/Lu 428/19 – w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej.

Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił wniesioną przez organ skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia [...] grudnia 2019 r., sygn. akt III SA/Lu 428/19, uchylającego postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2019 r. w przedmiocie kosztów postępowania rozgraniczeniowego. Jako przyczynę odrzucenia skargi kasacyjnej wskazano uchybienie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze trzydziestodniowemu terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej określonemu w art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn zm. – dalej jako "p.p.s.a."). Pismem z dnia [...] czerwca 2020 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło zażalenie na wskazanej wyżej postanowienie zarzucając naruszenie przepisów art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 177 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 374, z późn. zm.), poprzez odrzucenie skargi kasacyjnej jako wniesionej po terminie w sytuacji, gdy termin na jej wniesienie podlegał zawieszeniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zażalenie organu jest oczywiście uzasadnione. Zgodnie z art. 195 § 2 p.p.s.a., jeżeli zażalenie zarzuca nieważność postępowania lub jest oczywiście uzasadnione, wojewódzki sąd administracyjny, który wydał zaskarżone postanowienie, może na posiedzeniu niejawnym, nie przesyłając akt Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu, uchylić zaskarżone postanowienie i w miarę potrzeby sprawę rozpoznać na nowo. Od ponownie wydanego postanowienia przysługują środki odwoławcze na zasadach ogólnych. Według art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 374, z późn. zm. – zwanej dalej "ustawą COVID-19"), w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych, nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu na ten okres. Pomimo tego, że wskazany przepis wszedł w życie z dniem [...] marca 2020 r., to wynika z niego, że nierozpoczęcie biegu terminów, jak i zawieszenie terminów już rozpoczętych, obowiązuje w okresie zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii. Jeśli więc stan zagrożenia epidemicznego obowiązywał na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej od dnia [...] marca 2020 r., to z tym dniem uległy zawieszeniu terminy procesowe i sądowe w postępowaniu sądowym. Dopiero wejście w życie z dniem [...] maja 2020 r. przepisów ustawy z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 (Dz. U. z 2020 r. poz. 875) spowodowało rozpoczęcie biegu wskazanych terminów. Przepis art. 68 ust. 6 powołanej wyżej ustawy stanowi także, że terminy w postępowaniach, o których mowa w art. 15zzs ustawy zmienianej w art. 46 (ustawa COVID-19), których bieg nie rozpoczął się na podstawie art. 15zzs tej ustawy, rozpoczynają bieg po upływie 7 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy. Stosownie zaś do art. 76 ustawa ta weszła w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia, to jest w dniu [...] maja 2020 r. (por. postanowienie WSA w Bydgoszczy z dnia 3 lipca 2020 r., sygn. akt I SA/Bd 114/20; postanowienie WSA w Gdańsku z dnia 19 czerwca 2020 r., sygn. akt III SAB/Gd 16/20). W okolicznościach faktycznych tej sprawy i zmienionym stanie prawnym na podstawie wskazanych wyżej przepisów stwierdzić należało, że skoro odpis wyroku wraz z pisemnym uzasadnieniem doręczony został organowi w dniu [...] marca 2020 r., to od dnia [...] marca 2020 r. terminy procesowe i sądowe w zakresie ich biegu uległy zawieszeniu. Tym samym, skoro termin do wniesienia skargi kasacyjnej uległ zawieszeniu, a następnie rozpoczął swój bieg od dnia [...] maja 2020 r., to – uwzględniając art. 83 § 2 p.p.s.a. – ostatnim dniem trzydziestodniowego terminu na wniesienie skargi kasacyjnej był dzień [...] czerwca 2020 r. W konsekwencji skarga kasacyjna, która nadana została w placówce pocztowej w dniu [...] kwietnia 2020 r. (data stempla pocztowego na kopercie nadawczej – k. 74), wniesiona została w ustawowym terminie. Dlatego odrzucenie skargi kasacyjnej organu postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2020 r. nie było uzasadnione. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie – na podstawie art. 195 § 2 p.p.s.a. – orzekł, jak w postanowieniu.