III SA/Lu 403/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Robert Hałabis po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białej Podlaskiej z dnia 23 czerwca 2022 r. nr SKO.4004.FU/820/21/22 w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy – w zakresie zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 12 października 2022 r., sygn. akt III SA/Lu 403/22 p o s t a n a w i a: odrzucić zażalenie.

Skarżący W. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 23 czerwca 2022 r. nr [...] w przedmiocie zatrzymania prawa jazdy. W piśmie z dnia 2 września 2022 r. skarżący zgłosił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z dnia 12 października 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W takiej sytuacji skarżący wniósł zażalenie z dnia 25 października 2022 r. na powyższe postanowienie, w którym podniósł, że jeżeli zostanie mu zabrane prawo jazdy to utraci możliwość pracy zarobkowej, co w konsekwencji doprowadzi do zwiększenia zadłużenia. Zarządzeniem z dnia 28 października 2022 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych zażalenia, poprzez złożenie jednego egzemplarza odpisu tego zażalenia, w terminie 7 dni pod rygorem jego odrzucenia. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie doręczona została skutecznie skarżącemu w dniu 14 listopada 2022 r., a tego samego dnia (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżący złożył osobiście podpisane pismo bez daty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Według przepisu art. 194 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, ze zm. – dalej jako "p.p.s.a."), zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Wymogi pisma określają również przepisy art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie natomiast z art. 49 § 1 i 2 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli strona nie uzupełniła lub nie poprawiła pisma w terminie, przewodniczący zarządza pozostawienie pisma bez rozpoznania. Stosownie natomiast do art. 197 § 2 p.p.s.a., do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Zastosowanie mieć zatem będzie przepis też art. 177a p.p.s.a., który stanowi, że jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi oraz przepis art. 178 p.p.s.a, zgodnie z którym, wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Z przytoczonych przepisów stosowanych odpowiednio do zażalenia wynika zatem, że jeżeli zażalenie zawiera braki formalne, przewodniczący wzywa do ich uzupełnienia pod rygorem odrzucenia zażalenia. Z akt sprawy wynika, że w dniu 28 października 2022 r. wpłynęło do sądu zażalenie skarżącego z dnia 25 października 2022 r. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 12 października 2022 r. (k. 33-37). Zażalenie to nadesłane zostało tylko w jednym egzemplarzu, bowiem skarżący nie dołączył do zażalenia jego odpisu w celu doręczenia drugiej stronie postępowania (organowi). W związku z tym, zarządzeniem z dnia 28 października 2022 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do uzupełnienia braków zażalenia przez złożenie jednego egzemplarza odpisu zażalenia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia (k. 32). Odpis zarządzenia został skarżącemu skutecznie doręczony w dniu 14 listopada 2022 r. (k. 40). W dniu 14 listopada 2022 r., a więc w terminie do uzupełnienia braków zażalenia, skarżący nadał drogą pocztową na adres sądu przesyłkę zawierającą własnoręcznie sporządzone i podpisane pismo bez daty (k. 42). Treść nadesłanego pisma różni się zaś od treści zażalenia z dnia 25 października 2022 r. Jak wskazano na wstępie, do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie zaś z art. 47 § 2 p.p.s.a., odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. W orzecznictwie podkreśla się, że odpisem pisma procesowego jest każdy dalszy jego egzemplarz, odwzorowany w dowolnej technice, zgodny z oryginałem co do treści. Może to być kopia maszynowa, fotokopia, a także kopia wykonana przy użyciu każdej innej techniki powielania, np. wydruk komputerowy (por. wyrok NSA z dnia 5 marca 2008 r., sygn. akt II OSK 774/06; postanowienie NSA z dnia 30 czerwca 2009 r., sygn. akt II OSK 927/09). Istotą odpisu jest zatem odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Tymczasem w niniejszej sprawie skarżący, pomimo prawidłowego wezwania, nie uzupełnił braku formalnego zażalenia. Skarżący nie złożył bowiem odpisu zażalenia, niezbędnego dla doręczenia organowi. Nadesłane przez skarżącego pismo nie stanowiło odpisu ani kopii zażalenia wniesionego do sądu. Treść tego pisma różni się bowiem od treści zażalenia z dnia 25 października 2022 r. Z tego względu nie można było uznać, że wskazany wyżej brak formalny zażalenia został uzupełniony, dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie – na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. – obowiązany był odrzucić zażalenie, o czym orzekł w postanowieniu.