III SA/Lu 334/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Ibrom po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W.-L. i J. I. na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Lublinie z dnia [...] maja 2022 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniesienia odwołania postanawia: odrzucić skargę J. W.-L.

Decyzją z dnia Starosta K. z dnia [...] lutego 2022 r. nr [...] odrzucił zgłoszone przez J. W.-L., działającą przez pełnomocnika – J. I., zarzuty do modernizacji ewidencji gruntów i budynków. W dniu [...] marca 2022 r. do organu wpłynęło odwołanie od powyższej decyzji, podpisane przez J. I. (dalej jako "skarżąca"). W ostatnim akapicie odwołania pełnomocnik J. W.-L. wskazała, że wnosi o unieważnienie decyzji Starosty K. "w imieniu swoim i jako pełnomocnik". Postanowieniem z dnia [...] maja 2022 r. [...] Lubelski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził niedopuszczalność odwołania wniesionego przez J. I., uznając że nie była ona stroną postępowania administracyjnego. W dniu 11 lipca 2022 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wpłynęła skarga J. W.-L. i J. I. na powyższe postanowienie. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329), dalej jako "p.p.s.a.", uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z powyższych przepisów wynika, że skargę może wnieść wyłącznie podmiot, który dysponuje legitymacją skargową - legitymacją do uruchomienia postępowania sądowoadministracyjnego. Skarżący musi zatem posiadać interes prawny w złożeniu skargi, który należy rozumieć jako istnienie związku między sferą indywidualnych praw i obowiązków danego podmiotu a zaskarżonym aktem lub czynnością. Skarga może dotyczyć tylko "własnej sprawy administracyjnej" tego podmiotu, rozumianej jako przewidzianej w przepisach prawa administracyjnego możliwości konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot niepodporządkowany organizacyjnie temu organowi. W przypadku niewykazania tego rodzaju legitymacji skargowej sąd administracyjny jest zobowiązany skargę odrzucić. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2022 r., stwierdzające niedopuszczalność odwołania wniesionego przez J. I. W przypadku tego konkretnego postanowienia, podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wyłącznie J. I. Legitymacji skargowej w tym zakresie nie posiada natomiast J. W.-L., która nie była adresatem zaskarżonego postanowienia. Postanowienie to nie dotyczy jej interesu prawnego, lecz J. I., pomimo, że skarżąca jest jej siostrą i że w postępowaniu w przedmiocie odrzucenia zgłoszonych zarzutów do modernizacji ewidencji gruntów i budynków działa w imieniu J. W.-L. jako pełnomocnik. Z uwagi na powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.