III SA/Lu 254/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Marcinowski po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. S. na uchwałę Rady Gminy nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia wniosku o usunięcie naruszenia prawa postanawia: odrzucić skargę.

S. S. pismem datowanym na dzień 2 maja 2009 r. wniósł do sądu skargę na uchwałę Rady Gminy nr [...] z dnia [...] marca 2009 r. w przedmiocie odmowy uwzględnienia wniosku o usunięcie naruszenia prawa. Wcześniej – w dniu 16 marca 2009 r. skarżący wezwał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa polegającego na wydaniu w dniu [...] października 2003 r. uchwały nr [...] w sprawie wyboru ławników do Sądu Rejonowego na kadencję 2004 – 2007. W odpowiedzi na wezwanie Rada Gminy podjęła uchwałę nr [...] z dnia [...] marca 2009 r. o odmowie uwzględnienia tego wniosku. Ta ostatnia uchwała została zaskarżona do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142 poz. 1591 ze zm.) - każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Jednak powyższa możliwość poddania kontroli sądowej uchwał dotyczy tylko aktów o charakterze merytorycznym. Charakter prawny uchwały proceduralnej, stanowiącej wewnętrzny element postępowania zmierzającego do zaskarżenia uchwały merytorycznie kwestionowanej, tworząc przesłankę dopuszczalności skargi do sądu, upoważnia do stwierdzenia, że na uchwałę rady gminy o nieuwzględnieniu wezwania do usunięcia zarzucanego naruszenia, skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Pogląd ten jest utrwalony w orzecznictwie sądów administracyjnych (zob. np. uzasadnienie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 grudnia 1999 r. sygn. akt IV SA 1501/99, Lex nr 48196, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 listopada 2000 r. sygn. akt I SA 794/00, Lex nr 57172, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 7 maja 2007 r. sygn. akt II SA/Op 111/07, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 28 maja 2008 r. sygn. akt II SA/Wr 212/08. Uchwała będąca przedmiotem skargi jako uchwała dotycząca wezwania do usunięcia naruszenia, ma charakter wyłącznie procesowy i nie reguluje spraw z zakresu administracji publicznej. Z tych względów sąd uznał, że skarga jest niedopuszczalna, co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).