III SA/Łd 910/25

Dnia 11 marca 2026 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Dębowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 marca 2026 roku sprawy ze skargi M. G. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi z dnia 21 października 2025 roku znak: 1001-IUOD-2.4811.5946.2025.2 M500-2025-0210875 w przedmiocie odmowy uwzględnienia sprzeciwu od wezwania do wniesienia opłaty dodatkowej za naruszenie obowiązku wniesienia opłaty za przejazd autostradą postanawia: odrzucić skargę.

M. G. wniosła o Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Łodzi z 21 października 2025 r. odmawiającą uwzględnienia sprzeciwu od wezwania do wniesienia opłaty dodatkowej za naruszenie obowiązku wniesienia opłaty za przejazd autostradą. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 5 grudnia 2025 r. skarżąca została wezwana, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań pod rygorem odrzucenia skargi, do usunięcia braku formalnego skargi przez wskazanie swojego numeru PESEL oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł. Przesyłka zawierająca wezwanie do wskazania numeru PESEL oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego, skierowana na adres skarżącej wskazany w skardze, została zwrócona 8 stycznia 2026 r. do sądu z adnotacją "zwrot – nie podjęto w terminie". Z uwagi na brak adnotacji doręczyciela o pozostawieniu powtórnego zawiadomienia o możliwości odbioru przez skarżącą przesyłki zawierającej odpis zarządzenia z 5 grudnia 2025 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego wraz z pouczeniem o prawie i trybie zaskarżenia zarządzenia oraz wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi, 22 stycznia 2026 r., w wykonaniu zarządzenia z 13 stycznia 2026 r., doręczono skarżącej odpis zarządzenia z 5 grudnia 2025 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego wraz z pouczeniem o prawie i trybie zaskarżenia zarządzenia oraz wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi, zgodnie z zarządzeniem z 5 grudnia 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Sąd administracyjny po wpłynięciu skargi, a przed jej merytorycznym rozpoznaniem, dokonuje oceny jej dopuszczalności, tj. bada z urzędu swoją właściwość rzeczową, miejscową i funkcjonalną. Bada także czy została ona wniesiona przez uprawniony podmiot, czy nastąpiło to w terminie, czy skarga spełnia określone warunki formalne i czy została uiszczona należna opłata. Stosownie do art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2026 r., poz. 143), zwanej dalej "p.p.s.a.", skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi formalne pism w postępowaniu sądowych określono w art. 46 p.p.s.a., stanowiącym w § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., że każde pismo strony powinno zawierać, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) wymogu podania w skardze, będącej pierwszym pismem w sprawie, numeru PESEL, stanowi brak formalny, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to, czy numer PESEL znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd (por. uchwałę NSA z 26 sierpnia 2023 r., II GPS 3/22). W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych obliguje sąd do odrzucenia wniesionej skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Ustawodawca nie przewidział jakichkolwiek odstępstw od tej reguły. Nie wprowadził też żadnych uregulowań pozwalających na zastosowanie innego środka niż odrzucenie skargi. Z kolei zgodnie z art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W myśl art. 214 § 1 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Jeżeli pismem tym jest skarga, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem jej odrzucenia uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a.). Sąd jest zatem zobowiązany do odrzucenia nieopłaconej, pomimo wezwania, skargi. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga nie spełnia powyższych wymogów formalnych i fiskalnych. Skarżąca nie wskazała w niej swojego numeru PESEL i nie uiściła należnego od niej wpisu sądowego. Od obowiązku wniesienia tej opłaty nie została zwolniona w ramach instytucji prawa pomocy. Wysokość wpisu w rozpoznawanej sprawie określa § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2021 r., poz. 535). Wobec tego zarządzeniami z 5 grudnia 2025 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia powyższych braków skargi, tj. wskazania numeru PESEL oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań pod rygorem odrzucenia skargi. 22 stycznia 2026 r. (w czwartek) została doręczona skarżącej pod adresem wskazanym w skardze i na kopercie, w której nadano skargę, przesyłka zawierająca odpis zarządzenia z 5 grudnia 2025 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego wraz z pouczeniem o prawie i trybie jego zaskarżenia oraz wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi przez wskazanie numeru PESEL. Siedmiodniowy termin do wykonania tych wezwań upłynął zatem 29 stycznia 2026 r. (w czwartek). Skarżąca w powyższym terminie nie wskazała numeru PESEL i nie uiściła wpisu sądowego od skargi. Nie usunęła zatem w wyznaczonym terminie braków skargi. Okoliczności te, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a., zobowiązują sąd do odrzucenia skargi. Wobec powyższego sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 w związku z art. 220 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu. ds