III SA/Łd 854/17

Dnia 16 listopada 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska Sędziowie Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski (spr.) Protokolant pomocnik sekretarza Ewa Cieślik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2017 roku sprawy ze skargi P. P. na czynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. z dnia [...] nr [...] [...] polegającą na braku propozycji pracy postanawia: zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne.

Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. pismem z dnia [...] nr [...] poinformował starszego aspiranta P.P., iż nie otrzymuje ona propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia. Powołał się na określony w art. 165 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej ( Dz.U. z 2016 r., poz. 1948 ze zm.) termin składania propozycji określającej warunki zatrudnienia. Wyjaśnił również, że zgodnie z art. 170 ust. 1 pkt 1 powołanej ustawy stosunek służbowy ulega wygaszeniu z dniem 31 sierpnia 2017 r. P.P. wystąpiła w dniu 5 czerwca 2017 r. do Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. z prośbą o umożliwienie jej pracy w strukturach Izby Administracji Skarbowej (dalej w skrócie " IAS") w Ł. Pismem z dnia 24 czerwca 2017 r. przez Dyrektora IAS w Ł. powiadomił P.P. o podtrzymaniu stanowiska przedstawionego w piśmie z dnia [...]. W dniu 3 sierpnia 2017 r. P.P. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi ze skargą na akt administracji publicznej, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżąca podniosła, że decyzją z dnia [...] nr [...] Dyrektor IAS w Ł., poinformował ją o braku propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia. Pismo nie zawierało żadnego pouczenia o środkach odwoławczych, zatem poprosiła o ponowne rozpatrzenie sprawy i umożliwienie pracy w strukturach IAS. Prośbę taką skierowała zarówno do Dyrektora IAS w Ł., jak i do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej. Pismem z dnia 24 czerwca 2017 r. Dyrektor IAS w Ł. podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko. Niezależnie od powyższego skarżąca otrzymała pismo z dnia 14 lipca 2017 r. podpisane przez Dyrektora Departamentu Budżetu, Logistyki i Kadr Szefa Krajowej Administracji Skarbowej informujące, że to dyrektor izby administracji skarbowej jest organem właściwym w kwestii zweryfikowania poprawności podjętej decyzji o nieprzedstawieniu propozycji zatrudnienia. Wyjaśniono ponadto, że przepisy ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej nie przewidują w przypadku braku propozycji pracy lub służby formy decyzji podlegającej kontroli instancyjnej w toku postępowania administracyjnego czy sądowoadministracyjnego. W przypadku nieotrzymania pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby stosunek pracy/ służby wygasa z dniem 31 sierpnia 2017 r. W ocenie skarżącej wyżej wskazane akty naruszają podstawowe prawa zagwarantowane przepisami artykułów 32, 65 ust. 1, 45 ust. 1 i 78 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Strona załączyła do skargi odwołanie (z dnia 4 lipca 2017 r.) od braku złożenia jej propozycji zatrudnienia w strukturach Izby Administracji Skarbowej w Ł., wniesione do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej. Dyrektor Izby Administracji Skarbowej w Ł. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie na podstawie art. 151 p.p.s.a. Stwierdził, że niniejsza sprawa nie należy do kognicji sądów administracyjnych. Zarówno propozycja zatrudnienia, jak i informacja o nieprzestawieniu propozycji pracy/służby nie są decyzją, postanowieniem, czynnością lub aktem, wymienionymi w art. 3 § 2 p.p.s.a. Skarżąca w dniu 24 października złożyła pismo procesowe, w którym wyjaśniła, że w związku z informacją z dnia [...] o nieprzedstawieniu propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia oraz wygaszaniu stosunku służbowego złożyła w dniu 26 lipca 2017 r. pozew do sądu pracy o nawiązanie stosunku pracy/służby. Sąd Rejonowy dla Ł. Śródmieścia w Ł. X Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w dniu 18 września 2017 r. wydał postanowienie o przekazaniu sprawy do rozpoznania Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej, celem rozpoznania i wydania decyzji ( sygn. akt X P 966/17). Do pisma dołączyła kopię ww. postanowienia Sądu Rejonowego dla Ł. Śródmieścia w Łodzi z dnia 18 września 2017 r., sygn. akt X P 966/17. Sąd Rejonowy dla Łodzi Śródmieścia w uzasadnieniu postanowienia o przekazaniu Szefowi Administracji Skarbowej sprawy z powództwa P.P. przeciwko Izbie Administracji Skarbowej w Ł. o nawiązanie stosunku pracy- służby wyjaśnił, że na podstawie art. 276 ust. 2, 3, 5 oraz 6 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej w przypadku wydania decyzji o zwolnieniu ze służby, funkcjonariusz może w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, złożyć odwołanie do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej (ust. 2). W przypadku, gdy decyzję o zwolnieniu ze służby wydaje Szef Krajowej Administracji Skarbowej, funkcjonariusz może w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, złożyć wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (ust. 3). Do postępowań w sprawach, o których mowa w ust. 1-3, stosuje się przepisy k.p.a. Od decyzji wydanej w postępowaniu z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy lub wydanej w wyniku odwołania przysługuje prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Biorąc pod uwagę, że wolą ustawodawcy było zrównanie w skutkach prawnych wygaśnięcia stosunku służbowego funkcjonariusza, w związku z nieprzedstawieniem mu propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby ze zwolnieniem ze służby, to powodowi służy odwołanie do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej. Po wydaniu decyzji administracyjnej przez ten podmiot powodowi służyć będzie prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Na rozprawie w dniu 16 listopada 2017 r. skarżąca poparła skargę i wyjaśniła, że szef Krajowej Administracji Skarbowej, po przekazaniu mu sprawy przez Sąd Rejonowy dla Łodzi Śródmieścia w Łodzi, dotychczas nie wypowiedział się w sprawie. Ponadto oświadczyła, że skarży informację o nieprzedstawieniu jej propozycji służby/pracy. Tę samą czynność zaskarżyła do sądu powszechnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( tekst jedn.Dz. U. z 2017 r. poz. 1369) zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.", sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Jak wynika z powyższego przepis art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. pozostawia kwestię zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego uznaniu sądu. Przedmiotem skargi jest informacja Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Ł. o nieprzedstawieniu stronie propozycji pełnienia służby. Organ administracji stoi na stanowisku, iż przepisy prawa nie przewidują w toku administracyjnym trybu odwoławczego od informacji o nieprzedstawieniu takiej propozycji funkcjonariuszowi. Sąd Rejonowy w Łodzi, wyżej powołanym postanowieniem z dnia 18 września 2017 r., przekazał sprawę do rozpoznania Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej celem jej rozpoznania i wydania decyzji. Szef Krajowej Administracji Skarbowej, po przekazaniu ww. postanowienia sądu, do dnia dzisiejszego sprawy nie rozpoznał i nie wydał decyzji. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi zaistniała przesłanka zawieszenia postępowania, określona w art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., bowiem rozstrzygnięcia niniejszej sprawy zależy od wyniku postępowania administracyjnego prowadzonego przez Szefa Krajowej Administracji Skarbowej w sprawie przekazanej mu postanowieniem Sądu Rejonowego dla Ł. Śródmieścia w Ł.z dnia 18 września 2017 r., sygn. akt XP 966/17. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Sąd, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne. D.Cz.