III SA/Łd 842/23

Dnia 8 lutego 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Dańczak po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2024 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. na decyzję Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia 7 listopada 2023 roku nr 097409301/GSOL w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia pieniężnego z tytułu pełnienia funkcji sołtysa postanawia: 1. stwierdzić niewłaściwość miejscową Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi; 2. przekazać sprawę według właściwości Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.

Decyzją z 7 listopada 2023 r., wydaną na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 26 maja 2023 r. o świadczeniu pieniężnym z tytułu pełnienia funkcji sołtysa (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 1073) Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego odmówił J.J. prawa tego świadczenia. W decyzji tej organ administracji pouczył skarżącego o możliwości wniesienia, w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia, skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi za pośrednictwem Placówki Terenowej KRUS w Zduńskiej Woli. Skarżący stosownie do powyższego pouczenia wniósł za pośrednictwem Placówki Terenowej KRUS w Zduńskiej Woli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na wskazaną powyżej decyzję z 7 listopada 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z ogólną zasadą dotyczącą właściwości miejscowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyrażoną w art. 13 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.) – dalej: "p.p.s.a.", sądem właściwym do rozpoznania sprawy jest sąd, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Stosownie zaś do art. 59 § 1 p.p.s.a., jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Postanowienie sądu może zapaść na posiedzeniu niejawnym. Wyjaśnić należy, że stosownie do treści art. 5 ustawy o świadczeniu pieniężnym z tytułu pełnienia funkcji sołtysa wniosek o przyznanie świadczenia pieniężnego z tytułu pełnienia funkcji sołtysa składa się w oddziale regionalnym albo placówce terenowej Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego właściwych ze względu na miejsce zamieszkania wnioskodawcy (ust. 1), jednakże przedmiotowe świadczenie przyznaje w drodze decyzji i wypłaca Prezes Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (ust. 2). Zaznaczyć jednocześnie trzeba, że w przepisach omawianej ustawy brak jest – w odróżnieniu do ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o społecznym ubezpieczeniu rolników (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 208 ze zm.) – dalej: "u.s.u.r." w zakresie wymienionych w niej spraw (zob. np. art. 36 ust. 2 w zw. z ust. 1 czy art. 41a ust. 1 i ust. 2 u.s.u.r.), przepisów kompetencyjnych dających możliwość wydawania decyzji w sprawach przyznania świadczenia pieniężnego z tytułu pełnienia funkcji sołtysa przez inne osoby (np. pracowników Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego) upoważnione w tym zakresie przez Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Uwadze nie może też ujść fakt, że siedzibą Prezesa KRUS, będącym centralnym organem administracji rządowej, podległym ministrowi właściwemu do spraw rozwoju wsi, jest miasto stołeczne Warszawa (vide: § 1 Zarządzenia Nr 14 Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 20 maja 2010 r. w sprawie nadania statutu Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, Dz. Urz. MRiRW z 2010 r., Nr 10, poz. 10 ze zm., wydanego na podstawie delegacji ustawowej zawartej w art. 61 ust. 2 u.s.u.r.). Zgodnie z § 1 pkt 13 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (tekst jedn. Dz.U. z 2003 r., Nr 72, poz. 652), dla Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ustalono, jako obszar właściwości, obszar województwa mazowieckiego. Dla Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi ustalono natomiast jako właściwy obszar województwa łódzkiego (§ 1 pkt 7 wskazanego powyżej rozporządzenia z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości). Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej może, w drodze rozporządzenia, przekazać wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu rozpoznawanie spraw określonego rodzaju należących do właściwości innego wojewódzkiego sądu administracyjnego, jeżeli wymagają tego względy celowości (art. 13 § 3 p.p.s.a.). Kierując się tym upoważnieniem, Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej wydał w dniu 22 lutego 2017 r. rozporządzenie w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 1773 ze zm.). Przepisem § 1 pkt 3 ww. rozporządzenia przekazano wojewódzkim sądom administracyjnym, na których obszarze właściwości strona skarżąca zamieszkuje lub ma siedzibę, rozpoznawanie spraw z zakresu działania Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego dotyczących umorzenia, odroczenia terminu płatności lub rozłożenia na raty należności z tytułu składek, o których mowa w art. 41a ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników (Dz.U. z 2020 r., poz. 174 i 782). Z powyższego wynika, że w rozporządzeniu tym nie ujęto spraw z zakresu działania Prezesa KRUS, dotyczących świadczenia pieniężnego z tytułu pełnienia funkcji sołtysa. W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji postanowienia, w oparciu o treść art. 59 § 1 p.p.s.a. e.o.