III SA/Łd 603/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Alberciak po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia Z. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 6 kwietnia 2018 r., sygn. akt III SA/Łd 603/17 w sprawie ze skargi Z. S. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 czerwca 2016r., sygn. akt III SA/Łd 357/16 w sprawie ze skargi Z. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia (...) nr (...) w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania p o s t a n a w i a : odrzucić zażalenie. B.K.

Postanowieniem z dnia 6 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wobec niezachowania wymogu, jakim jest "przymus adwokacki" – rozumiany jako obowiązek sporządzenia skargi kasacyjnej przez podmiot wymieniony w treści art. 175 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017r., poz. 1369 ze zm.) – dalej p.p.s.a., odrzucił skargę kasacyjną sporządzoną osobiście przez skarżącego. Odpis powyższego postanowienia wraz z uzasadnieniem i pouczeniem, że od powyższego postanowienia przysługuje zażalenie, które powinno być sporządzone przez pełnomocnika będącego radcą prawnym lub adwokatem został doręczony skarżącemu w dniu 2 maja 2018 r. W dniu 14 maja 2018 r. do akt sprawy wpłynęło pismo procesowe skarżącego z dnia 9 maja 2018 r., w którym wskazał, że "na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 6 kwietnia 2018 r., doręczone w dniu 2 maja 2018r. wnosi skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego". Zarządzeniem z dnia 16 maja 2018 r. pismo procesowe skarżącego z dnia 9 maja 2018 r. zostało potraktowane jako zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 6 kwietnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zaważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 194 § 4 p.p.s.a. zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinien sporządzić adwokat lub radca prawny. Powyższego wymogu nie stosuje się, jeżeli takie zażalenie sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem albo jeżeli zażalenie takie wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (art. 175 § 2 w zw. z art. 194 § 4 p.p.s.a.). Ponadto, w sprawach wskazanych w art. 175 § 3 p.p.s.a., zażalenie takie może sporządzić także doradca podatkowy i rzecznik patentowy. Wymóg ten ma na celu zapewnienie zażaleniu odpowiedniego poziomu merytorycznego i formalnego, gdyż temu środkowi odwoławczemu, jak i skardze kasacyjnej stawia się wysokie wymagania formalne, których niezachowanie powoduje odrzucenie pisma bez merytorycznego rozpoznania. Obowiązek ustanowiony w art. 194 § 4 p.p.s.a. ma charakter bezwzględny, co oznacza, że żadne szczególne okoliczności nie uprawniają strony do osobistego sporządzenia zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną (por. postanowienia NSA z dnia 25 października 2011r., sygn. akt II OZ 970/11, z dnia 7 maja 2014r., sygn. akt II FZ 543/14, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Ponadto, niesporządzenie zażalenia na postanowienie odrzucające skargę kasacyjną przez adwokata, radcę prawnego lub podmioty wskazane w art. 175 § 2 lub § 3 p.p.s.a. jest nieusuwalnym brakiem (por. postanowienie NSA z dnia 8 grudnia 2004 r., OZ 713/04). Zawarte w art. 194 § 4 p.p.s.a. pojęcie "sporządzenie" należy rozumieć jako "napisanie i podpisanie" zażalenia w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej, ponieważ to podpis wprost wskazuje osobę, która sporządziła zażalenie (por. B. Gruszczyński, A. Kabat (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2013, s. 652 i 559). W rozpoznawanej sprawie skarżący, pomimo prawidłowego pouczenia wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi osobiście sporządzone zażalenie na postanowienie sądu o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Zażalenie nie zostało podpisane przez żadnego profesjonalnego pełnomocnika wymienionego w art. 175 p.p.s.a. Tym samym wniesiony środek odwoławczy nie spełnia wymogu uregulowanego w art. 194 § 4 p.p.s.a. i podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 178 p.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu. B.K.