III SA/Łd 585/14

Dnia 22 września 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Krzemieniewska po rozpoznaniu w dniu 22 września 2014 roku na posiedzeniu niejawnym wniosku G. N. o wstrzymanie wykonania decyzji Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...]r. nr [...] w sprawie ze skargi G. N. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o ustaleniu kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. k.p.

G. N. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Ł. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji o ustaleniu kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania. W skardze G. N. zawarła ponadto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w całości do czasu prawomocnego zakończenia postępowania. W uzasadnieniu wniosku skarżąca wskazała, że na skutek uzyskanych płatności powstały nieodwracalne skutki prawne a nadto konieczność zwrotu płatności spowoduje wyrządzenie jej szkody. Podkreśliła, że utrzymuje się z renty chorobowej w wysokości około 200 zł miesięcznie, która jest jej przekazywana raz na kwartał. Mąż skarżącej pobiera rentę chorobową w wysokości około 150 zł, która także jest przekazywana raz na kwartał. Do skargi skarżąca załączyła kopie przekazów pocztowych. Ponadto wskazała, iż jej mąż jest współwłaścicielem 2 ha gruntu, z którego opłaca podatek. Nie posiada środków na zwrot obciążających ją należności. Postanowieniem z dnia 7 sierpnia 2014 r. referendarz sądowy w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Łodzi przyznał skarżącej G. N. prawo pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych ponad kwotę stu złotych, którą skarżąca uiściła tytułem wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W myśl natomiast art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Rozpatrując przedmiotowy wniosek w oparciu o przepis art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd może wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Związany jest przy tym zamkniętym katalogiem dwóch alternatywnych przesłanek pozytywnych, są to: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki te mogą zaistnieć łącznie lub oddzielnie. Należy jednak zauważyć, iż przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. W przedmiotowej sprawie, zaskarżona decyzja należy do zakresu aktów, które nadają się do wykonania. Warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku konkretnych okoliczności świadczących o tym, iż w świetle powołanego przepisu wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Skarżąca we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wskazała, iż na skutek uzyskanych płatności powstały nieodwracalne skutki prawne a nadto konieczność zwrotu płatności spowoduje wyrządzenie jej szkody. Wskazała na swą ciężką sytuację materialną - utrzymuje się z renty chorobowej w wysokości około 200 zł miesięcznie, która jest jej przekazywana raz na kwartał. Również mąż skarżącej pobiera rentę chorobową w wysokości około 150 zł, która także jest przekazywana raz na kwartał. Ponadto wskazała, iż jej mąż jest współwłaścicielem 2 ha gruntu, z którego opłaca podatek. W ocenie Sądu, przesłanki wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji zostały w niniejszej sprawie spełnione. Okoliczności podniesione przez skarżącą we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, a wskazujące na brak możliwości spłaty obciążających ją należności, wypełniają ustawowe przesłanki zastosowania ochrony tymczasowej. Z treści wniosku wynika, że skarżąca jest w ciężkiej sytuacji materialnej. Z akt sprawy wynika ponadto, że skarżąca i jej mąż są osobami w podeszłym wieku. Konieczność zapłaty znacznej kwoty płatności, która wynosi 9636 zł, znacznie przekroczy jej możliwości finansowe i pozbawi ją środków niezbędnych do dalszego utrzymania. Skarżąca uprawdopodobniła powyższe twierdzenia poprzez załączenie do skargi dokumentów w postaci kopii przekazów pocztowych rent chorobowych jej i małżonka. Należy przy tym także podkreślić, iż rozstrzygnięcie w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji nie jest uzależnione od zasadności samej skargi. Rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji abstrahuje bowiem od ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej. Podejmowane jest na wstępnym etapie postępowania, gdy brak jest podstaw do wyrokowania o zasadności skargi. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji. k.p.