III SA/Łd 1117/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Krzemieniewska po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2017 r. skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] nr [...] podjętą w sprawie przyjęcia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy w latach 2017-2022 postanawia: odrzucić skargę. a.l.

W dniu 27 października 2017 r. Wojewoda [...], działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz.U. z 2017 r. poz. 1875) – dalej: u.s.g.; art. 50 i art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst. jedn.: Dz.U. z 2017 r. poz. 1369) – dalej: p.p.s.a.; wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] nr [...] podjętą w sprawie przyjęcia wieloletniego programu gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy w latach 2017-2022. Zaskarżona uchwała, stosownie do wymogu art. 90 u.s.g., została przedłożona Wojewodzie [...] w dniu 6 października 2017 r. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy C. wnosiła o odrzucenie skargi z uwagi na to , że jest przedwczesna, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 50 § 2 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Zgodnie z treścią art. 91 ust. 1 u.s.g. uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia, w trybie określonym w art. 90. Po upływie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego (art. 93 ust. 1 u.s.g.). Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Powołany powyżej przepis art. 91 ust. 1 u.s.g. określa 30 dniowy termin, w którym organ nadzoru może skorzystać z przysługujących mu kompetencji stwierdzenia nieważności sprzecznych z prawem uchwał bądź zarządzeń organu gminy. Termin ten biegnie od dnia doręczenia uchwały bądź zarządzenia wojewodzie, a do jego obliczania stosuje się odpowiednio przepisy k.p.a., co wynika z treści art. 91 ust. 5 u.s.g. Przy czym co istotne, termin uregulowany w art. 91 ust. 1 u.s.g. jest terminem prekluzyjnym, co oznacza, że po jego upływie organ nadzoru nie jest uprawniony do skorzystania z przysługujących mu kompetencji, a może jedynie, stosownie do treści art. 93 ust. 1 u.s.g., zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Stwierdzenie nieważności uchwały lub zarządzenia po upływie tego terminu stanowiłoby bowiem naruszenie kompetencji przysługujących sądowi administracyjnemu i stanowiłoby podstawę stwierdzenia nieważności wydanego w tym przedmiocie rozstrzygnięcia organu nadzoru. Podkreślenia także wymaga, że uprawnienie organu nadzoru do wniesienia skargi do sądu administracyjnego po upływie 30 dniowego terminu, o którym mowa w art. 91 ust. 1 u.s.g. nie jest ograniczone żadnym konkretnym terminem. Organ ten nie może jedynie wnieść takiej skargi przed upływem terminu z art. 91 ust. 1 u.s.g., co wynika z rozumowania per analogiam przywołanego przepisu. W niniejszej sprawie bezspornym jest, iż zaskarżona uchwała Rady Gminy C. z dnia [...] została przedłożona Wojewodzie [...] w dniu 6 października 2017 r., co potwierdza treść załączonego do akt sprawy zawiadomienia z dnia 16 października 2017 r. o wszczęciu postępowania nadzorczego (k. 4 akt administracyjnych). Tym samym 30 dniowy termin określony w art. 91 ust. 1 u.s.g. upływał jak słusznie wskazuje Rada Gminy C. w dniu 5 listopada 2017 r. Natomiast przedmiotowa skarga, datowana na dzień 27 października 2017 r. i doręczona Radzie Gminy C. (stosownie do treści art. 54 § 1 p.p.s.a.) w dniu 30 października 2017 r., wniesiona została przed upływem 30 dniowego terminu, w którym to terminie Wojewoda [...] posiadał kompetencje do stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały we własnym zakresie. Tym samym wniesiona skarga jako przedwczesna podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skargę odrzucił. a.l.