III SA/Łd 1094/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia NSA Janusz Nowacki (spr.), Protokolant st. asystent sędziego Anna Łuczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lutego 2022 r. sprawy ze skargi Wojewody Łódzkiego na zarządzenie Wójta Gminy Inowłódz z dnia 6 sierpnia 2021 r. nr 75/2021 w przedmiocie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków w Urzędzie Gminy Inowłódz p o s t a n a w i a: 1) umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne; 2) zasądza od Wójta Gminy Inowłódz na rzecz Wojewody Łódzkiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

W dniu 6 sierpnia 2021 r. Wójt Gminy Inowłódz na podstawie art. 30 ust. 1, art. 31 i art. 33 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 1372), dalej u.s.g., art. 223 § 1 k.p.a. w zw. z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków (Dz.U. z 2002 r., nr 5, poz. 46) wydał zarządzenie Nr 75/2021 w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków w Urzędzie Gminy Inowłódz. Zgodnie z § 1 zarządzenia, wprowadza się do stosowania Procedurę przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków w Urzędzie Gminy Inowłódz, zwanym dalej "Urzędem", stanowiącą załącznik do niniejszego zarządzenia. Stosownie do treści § 3, zarządzenie wchodzi w życie z dniem podpisania. W dniu 10 listopada 2021 r. Wojewoda Łódzki na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na zarządzenie Wójta Gminy Inowłódz z dnia 6 sierpnia 2021 r., nr 75/2021 w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków w Urzędzie Gminy Inowłódz. Zaskarżając powyższe zarządzenie w całości zarzucił istotne naruszenie prawa, tj.: 1. art. 30 ust. 1, art. 31 oraz art. 33 ust. 1 i 3u.s.g., 223 § 1 k.p.a. i art. 7 Konstytucji RP przez: - uregulowanie w § 1, § 2 ust. 1, 2, 3, 4 pkt 1 i 2, § 2 ust. 5, 7, 8, 9 i 11, § 4, § 5, § 6 ust. 1 oraz § 7 załącznika do zarządzenia procedury rozpatrywania skarg i wniosków w Urzędzie Gminy Inowłódz oraz - określenie w § 6 ust. 2 załącznika do zarządzenia sposobu klasyfikowania i kwalifikowania dokumentacji w sprawach skarg i wniosków pomimo braku ku temu podstawy prawnej; 2. art. 7 Konstytucji RP wzw. z art. 30 ust. 1, art. 31 oraz art. 33 ust. 1 i 3 u.s.g. przez ustalenie w § 3 ust. 1 pkt 1 i § 5 ust. 2 pkt 2 załącznika do zarządzenia bez właściwej podstawy prawnej zadań Przewodniczącego Rady Gminy Inowłódz w sprawach przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków w sytuacji, gdy Przewodniczący Rady Gminy nie jest pracownikiem urzędu gminy, lecz jest członkiem innego organu gminy; 3. art. 87 ust. 1 Konstytucji RP przez wprowadzenie w § 8 załącznika do zarządzenia zasady pierwszeństwa obowiązywania zarządzenia względem przepisów k.p.a. oraz przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków. W oparciu o postawione zarzuty Wojewoda Łódzki wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia w całości i zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa prawnego, według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy Inowłódz wniósł o umorzenie postępowania z uwagi na fakt, że w dniu 2 grudnia 2021 r. zaskarżone zarządzenie zostało uchylone w całości. W załączeniu przedstawiono zarządzenie Wójta Gminy Inowłódz z dnia 2 grudnia 2021 r., Nr 114/2021 w sprawie uchylenia Zarządzenia Nr 75/2021 Wójta Gminy Inowłódz z dnia 6 sierpnia 2021 r. w sprawie organizacji przyjmowania i rozpatrywania skarg i wniosków w Urzędzie Gminy Inowłódz. Na rozprawie w dniu 22 lutego 2022 r. pełnomocnik Wojewody Łódzkiego oświadczył, że wobec wydania zarządzenia o uchyleniu zaskarżonego zarządzenia cofa wniesioną skargę i wnosi o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego oraz zasądzenie kosztów postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Postępowanie w sprawie należało umorzyć. Zgodnie z treścią art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 329), dalej p.p.s.a., skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Stosownie natomiast do treści art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. W rozpoznawanej sprawie należy uznać, że pełnomocnik strony skarżącej skutecznie cofnął skargę. Sąd nie stwierdził bowiem zaistnienia przesłanek, które dają podstawy do stwierdzenia, że cofnięcie skargi jest niedopuszczalne. Cofnięcie niniejszej skargi nie spowoduje bowiem obejścia przepisów prawa ani nie spowoduje utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 60 p.p.s.a., umorzył postępowanie sądowoadministracyjne. O kosztach postępowania orzeczono stosownie do treści art. 201 w zw. z art. 54 § 3 p.p.s.a. e.o.